论我国公益组织与财团法人制度的契合
张国平
【摘要】我国现行的法人分类是公益组织发展的制度性障碍。我国现存的社会团体法人、民办非企业单位、基金会完全符合财团法人的内涵特征。我国由捐助设立的公益组织，同样需要作为他律法人的财团法人的治理机制。作为公益事业的组织工具，公益社团法人和公益财团法人可以共存；作为公益事业的制度工具，公益信托和财团法人可以并行。
【关键词】公益组织；法人制度；财团法人
【全文】
国内经过工商注册登记的企业超过1000万家，但仅有不到10万家的企业有过捐款的记录，也就是说有99%以上的企业没有参与过捐赠。[1]截至2009年末，美国从事慈善事业的人员超过900万，中国只有约2万人。美国人均GDP是中国人均的38倍，但是人均慈善捐款数额是中国的7300倍，参与率达到全国人口的44%，中国参与率仅3%。[2]“郭美美事件”更使我国脆弱的公益事业遭遇前所未有的信任危机。但国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业作出的评价是：中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。我国有关部门正在弹精竭虑地促使民众恢复对公益组织的信任，如推出“中国城市公益慈善指数”等。笔者认为，在我国的公益组织中引入财团法人制度应为当务之急。
一． 本应是财团法人的社会团体法人
我国《社会团体登记管理条例》并没有明确社会团体的法人类型，但《条例》要求社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。可见，《条例》是将社会团体定性为社会团体法人的。社会团体主要包括专业协会、研究会、慈善组织等。至2006年底，我国共有社会团体法人191946个，其中中央级社团 1730个，省级社团有21506个，地级社团有56544个，县级社团有 112166个。社会团体法人按行业分，专业性社团有57685个，行业性社团有59783个，学术性社团有40871个，联合性社团有26736个，港澳台社团有42个，外国商会有17个。如将《条例》中的社会团体法人和大陆法系中的社团法人相比较，显然有本质的区别。大陆法系中的社团法人是有成员的，我国现存的社团法人是没有成员的；相反，上述社会团体法人和大陆法系的财团法人的内涵要求是完全相同：财团法人的主要特点是其资金来自捐助，上述社会团体法人的资金也来自捐助，有些是会员的捐助，有些是政府的捐助，有些是民间的捐助。
我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。 民办非企业单位主要包括民办学校、民办医院、民办博物馆、民办文艺团体、民办科研机构等。民办非企业单位不是《民法通则》规定的法人类型，其组织形式包括个人独资、合伙、法人三种形式。对于具有法人资格的民办非企业单位是属于哪一种法人，《条例》并没有明确规定。至2006年底，我国共有民办非企业单位 161303个。按性质分，具备法人资格的6644个，合伙58971个，个人独资80666个；按行业分，教育行业80666个，卫生行业28050个，文化行业4482个，科技行业7927个，体育行业 4712个，劳动行业 13878个，民政有 11179个，社会中介服务有1997个，律师业有682个。民办非企业单位是一个非常混沌和难以自恰的概念，其一方面强调其非企业，一方面却采用了个人独资，合伙、公司这一典型的企业分类。民办非企业单位具有非企业的性质，但其是否属于事业？《条例》也没有说明。稍加揣摩，我们可以看到，民办非企业单位的概念强调的非营利，也符合财团法人的内涵特征。
