社区矫正立法问题研究述要（上）
刘志伟;周国良
【关键词】社区矫正；立法问题
【全文】
近几十年来，伴随着人类法制文明的进程，世界各国都在不断进行刑罚制度的创新，尝试用最有效、最人道、最文明的方式处理犯罪和犯罪人。社区矫正就是在这样的背景下诞生的一种对犯罪人的新的处遇方式。从国际社会的发展趋势来看，刑罚制度已经从以监禁刑为主的阶段进入以非监禁刑为主的阶段。在许多国家，适用社区矫正的人数大大超过监禁人数，社区矫正取得了良好的社会效果。社区矫正制度以其降低行刑成本和有效改造罪犯等多方面的优势，也开始受到我国刑事法理论界和司法实务界的关注。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》），并正式确定北京、天津、上海、江苏、浙江、山东作为我国社区矫正的试点省市。社区矫正试点工作的大力展开对我国刑罚制度的改革具有重大意义。我国社会结构的转型，市民社会的壮大及社区建设的蓬勃发展，都为大力发展社区矫正提供了现实基础。[1]目前，我国的社区矫正制度还处于初步试点阶段，推行社区矫正的配套制度方面还很不完善，这也呼唤着与社区矫正相关的法律法规的改革乃至社区矫正专门立法的出台。[2]国家已经把社区矫正这一刑罚制度的改革列入了议程。近几年，学者们对社区矫正制度中的重要理论问题进行了积极探索，发表了100余篇学术论文，还出版了几部全面研究社区矫正制度的专著。本文尝试对近几年来理论界在社区矫正制度研究主要是社区矫正立法问题方面的研究成果进行简要总结，以明确目前我国学界在社区矫正立法问题研究方面已经取得的成果以及仍然存在的争议，以有助于对此问题的进一步探索。
一、社区矫正立法的模式
社区矫正的立法模式，由于关系到社区矫正立法与其他重要相关法律法规的协调，是学者们关注较多但争议较大的问题。目前，理论界主要存在三种观点：
（一）制定社区矫正的专门法律——《中华人民共和国社区矫正法》。
在社区矫正立法模式的问题上，主张制定专门的矫正法典的学者相对较多。[3]如有学者认为，应制定《中华人民共和国社区矫正法》，对社区矫正的性质、方式、内容、程序、机构设置、人员编制、经费、矫正对象的权利义务等作出明确规定，为社区矫正提供完备的法律依据。在此基础上，进一步完成社区矫正法的相关配套措施，制定社区矫正法实施条例；实现社区矫正工作的各个方面、各个环节的规范化、法制化；应当多层次、多渠道的开展工作，为社区矫正的立法而努力。[4]
