宪法是针对政府的，是要将政府的行为纳入到宪法的轨道之中；宪法不应当成为公民个人的紧箍咒，而应当成为公民权利的保护神。
概括起来，制宪者对待宪法的基本态度主要体现在以下三个方面：第一，宪法国家主义倾向。宪法的国家主义倾向潜藏在宪法的功能（即实现国家政治目标）之中。第二，宪法工具主义倾向。宪法自踏入我国以来，一直未能摆脱作为实现政治目标的工具的命运。共和国制宪者的宪法工具主义体现在两方面，一是作为政权合法性的工具，二是作为实现国家阶段性政治目标的工具。第三，宪法虚无主义倾向。早在1957年，部分领导人员开始对法律持虚无主义的观点。[53]891958年，毛泽东说：“法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套。”刘少奇说：“到底是法治还是人治？实际靠人，法律只能作为办事的参考。”[54]宪法虚无主义成为党的集体意识。1959年以后，“要人治不要法治”的说法甚嚣尘上，[55]宪法虚无主义进一步发展成为一种社会意识。最终，宪法沦为一纸空文。十年“文革”，“无法无天”（毛泽东语），正是宪法虚无主义的必然结果。上述三种倾向表明，制宪者是怀着一种矛盾的心理对待宪法的：一方面，他们要以宪法来推进政治目标的实现；另一方面，他们却又未将宪法视作真正的法律。其结果是，有宪法而无宪政。
观念是行动的先导。共和国制宪者的宪法观念极不利于我国宪政与法治建设。中国宪政与法治建设要取得实质性进步，必须实现宪法观念的革新，改变对待宪法的态度，使宪法变成真正的法律，并得到有效地实施。
【作者简介】
谢维雁，四川大学法学院教授。
【注释】 许崇德.
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