也许我们还需要继续进行追问和思考。特别是基于正常秩序而形成的法律规范—例如《立法法》上关于法律保留的规定，在面对突发事件和紧急情况—例如防汛时，是否有可能表现出一定的伸缩空间。但是，从二战后德国、日本等国法治发展的趋势来看，对基本权利的限制适用法律保留原则似乎很难有所松动。[17]
因此，修订法律或解释法律是整合有关限制人身自由措施形式合法性和实质合法性的有效手段。而地方分别拥有提出修改法律的议案和提出法律解释要求以表达其立法需求的制度通道。这一通道在当下还显得较为逼仄。但是，正如鲁迅先生所说，世上本没有路，走的人多了也就成了路。当然，这条通道能否成为法治的康庄大道最终还是取决于全国人大及其常委会。这就对全国人大及其常委会提出了更高的工作要求，要求其切实体察和积极回应地方的立法需求，化解其制度创设和立法冲动。由此在立法领域形成中央和地方的有效互动，在包括突发事件应对处置在内的行政事务中实现一种经由形式法治的实质法治。
【作者简介】
陈越峰，上海交通大学。
【注释】参见叶必丰：《行政法与
行政诉讼法》，高等教育出版社2007年版，第214页。立法者的解释，参见张春生主编：《
中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第47页。See Ye Bifeng. Adminitrative Law and Administrative Litigation Law. Beijing : Higher Education Press, 214 (2007).Zhang Chunsheng. Explanation of Legislation Law of People''s Republic of China．Beijing: Law Press,47 (2000).
参见张春生主编：《
中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第47页。See Zhang Chunsheng. Explanation of Legislation Law of People''s Republic of China. Beijing: Law Press,47(2000).
参见张春生主编：《
中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第194页。See Zhang Chunsheng. Explanation of Legislation Law of People''s Republic of China. Beijing : Law Press ,194 (2000)有学者提出了地方性事务的概念、划定标准，主张设定地方专属立法权。但在其论及地方性事务的可能范围时也没有覆盖到涉及重大公共安全的防汛等事务上。参见孙波："论地方立法专属权"，载《当代法学》2008年第3期；孙波："论地方性事务-我国中央与地方关系法治化的新进展"，载《法制与社会发展》2008年第5期。See Sun Bo. On the Exclusive Power of Local Legislation ．3 Contemporary Law Review. 2008. Sun Bo. On LocalAffairs . 5 Law and Social Development, 2008.
参见张春生主编：《
中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第195页。See Zhang Chunsheng. Explanation of Legislation Law of People'' s Republic of China. Beijing : Law Press ,195 (2000).
参见哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第106-107页；陈新民：《中国行政法原理》，中国政法大学出版社2002年版，第43页。See Hartmut Maurer. Administrative Jurisprudence ．Gao Jiawei. Beijing: Law Press, 2000：106-107. Chen Xinmin.Theory of Chinese Administrative Law. Beijing: China University of Politic Science and Law Press,43 (2002).
参见湛中乐："行政法上的比例原则及其司法运用-汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案的法律分析"，载《行政法学研究》2003年第1期。See Zhan Zhongle. Proportion Principle in Administrative Law and Its Judicial Application-Legal Analysis of HnifengIndustrial Development Inc. v. Harbin Municipal Planning Bureau. 1 Administrative law Review, (2003) .
参见宋华琳："营业自由及其限制-以药店距离限制事件为楔子"，载《华东政法大学学报》2008年第2期。See Song Hualin. Freedom of Business and its Restriction．2 Journal of East China University of Politic Science andLaw,(2008).
参见陈新民：《中国行政法原理》，中国政法大学出版社2002年版，第42页。See Chen Xinmin. Theory of Chinese Administrative Law［M]. Beijing: China University of Politic Science and Law Press,42 (2002).
《论语·阳货》。Analects of Confucius.
参见陈新民：《中国行政法原理》，中国政法大学出版社2002年版，第42页。See Chen Xinmin. Theory of Chinese Administrative Law. Beijing: China University of Politic Science and Law Press,42 (2002)参见叶必丰：《行政法与
行政诉讼法》，高等教育出版社2007年版，第215页。See Ye Bifeng. Adminitrative Law and Administrative Litigation Law. Beijing: Higher Education Press,215 (2007).
参见陈新民：《中国行政法原理》，中国政法大学出版社2002年版，第43页。See Chen Xinmin. Theory of Chinese Administrative Law. Beijing: China University of Politic Science and Law Press,43 (2002).
有关的描述和分析，参见朱芒："SARS与人身自由-游动在合法性和正当性之间的抗SARS措施"，载《法学》2003年第5期。See Zhu Mang. SARS and Personal Liberty1. 5 Jurisprudence, 2003.
参见孙笑侠、郭春镇："美国的法律家长主义理论和实践"，载《法律科学（西北政法学院学报）》2005年第6期。See Sun Xiaoxia, Guo Chunzhen. The Theory and Practice of Legal Paternalism in the U. S. A.．6 Science of Law,2005.
参见高鸿钧："现代西方法治的冲突和整合"，载高鸿钧主编：《清华法治论衡》第1辑，清华大学出版社2000年版．第1页。关于形式法治和实质法治这两种不同思路的细致梳理和对我国法治建构的探讨，参见何海波："形式法治批判"，载罗豪才主编：《行政法论从》（第6卷），法律出版社2003年版，第8页。See Gao Hongjun. Conflict and Integration of Modern Western Rule of Law. Tsinghua Journal of Rule of Law ( vol. 1）．Beijing: Tsmghua University Press ,1 (2000). He Haibo. Criticism of Formal Rule of Law．Administrative Law Review(vol. 6). Beijing: Law Press,8 (2003).
应松年主编：《四国行政法》，中国政法大学出版社2005年版，第167、176页、第236 - 237页。See Ying Songnian. Administeative Law of Four Countries. Beijing: China University of Politic Science and Law Press,167 ．176,236-237 (2005).
