结　语

　　公法人：一个组织法的范畴

　　从成文法的角度而言，公法人概念直接缘起于1896年的德国民法典，但基于制度的本原，公法人是一个组织法上的范畴。纵观公法人制度的缘起与发展，无不与国家理论紧密相关。主权理论与立宪主义的结合成就了国家的公法人身份；市民社会的兴起及地方政府在政治力量上的崛起，产生了以法人格化的方式实现行政分权与自治的需求；以效率为核心的政府改革运动，催生了以法人化的方式应对科层制弊端的现实。历历种种表明公法人制度绝非民法体系所能承载，其组织法上的价值是不容忽视的。

　　一、任务形塑组织

　　有关行政组织的研究一直是行政法学争论的焦点之一。现今行政组织法研究的价值与意义已是毋庸置疑的。但作为法学，究竟应当立于何种角度来研究行政组织，不仅制约着行政组织法学研究的深化，而且影响着行政法学理论体系的科学构架，以及其它相关理论研究的广度和深度。对于行政组织而言，履行公共职能是其存在的使命，目的决定其存在的意义，组织形态的构成无不围绕着如何更为有效的达成任务。行政组织是目的与结构的合成体。因而，将行政任务与特定行政组织相结合，以组织目的、行政任务作为行政组织研究的基点，进而通过法律制度化应当是行政组织法的核心内容。

　　自20世纪80年代以来，面临社会需求的复杂化和多元化、公共服务需求的增加、政府财政的窘困和组织的弹性化及自主化等困境，找到解决这些问题的切入点，成为世界各国改革面临的共同难题，从而引发全球性的组织和制度的大变迁。各国政府改革的侧重点与进度存在差异，但从总体上看，西方国家公共管理的发展经历了三个阶段：（1）20世纪70年代末至80年代的新公共管理运动。此时政府改革的主要方向是重新界定政府与市场的关系，表现为公共服务的私有化与民营化、放松政府对社会经济生活的规制，以及在公共部门中引入企业管理技术、市场竞争机制和激励机制，建立亲市场和顾客导向的政府。（2）20世纪80年代至90年代“打破官僚制”、“重塑政府”运动。改革的焦点是关注官僚制政府组织运行机制的有效性，如调整部门分工、减少管理层级、精兵简政、简化工作流程、撤消各种不必要的繁文缛节、更多地向基层下放权力或授权、推进人事和预算管理制度改革，以增强政府运作的灵活性与回应性。90年代中期以后，这种改革视角的侧重点转向利用日益普及的网络信息技术来全面“再造政府”，即通过公共部门的信息化，全面革新政府的组织结构与工作流程，建立集成化、无缝隙、虚拟化的政府运作平台，以提高政府管理与服务的效率，同时实现公民社会与政府之间的民主互动。（3）20世纪90年代中期以后的“治理运动”。改革的重点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向整体政府（WOG—whole-of-government）。这场运动主要以英国为代表的“第三条道路”的崛起为标志，改革的焦点是关注民间自治与公共参与的力量、超越意识形态的对立、建立政府与市场及公民社会的信任与合作。根据公共事务的复杂性、多样性、动态性，建立一个市场自我组织、社会自我治理、分层级的政府治理以及彼此有效合作的复杂性、多样性、动态性的公共事务治理体系。该理论以广泛而综合的理论为基础，以公共事务的复杂性、多样性、动态性为依据，以核心价值和思想的多元化为追求，从政治、经济、社会、文化价值等诸多领域，对政府与市场关系、政府与公民社会关系、政府内部关系、政府组织体制、公共事务治理规则、公共事务治理操作手段等诸多方面，进行了全方位的反思和探索，以寻求全面医治现实问题、构建公共事务良好治理的整体性思维框架。这种思维框架的总体特征是：跳出传统狭隘的公私二元分离思维，摆脱政府与市场的狭隘单一理性，建立政府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公共事务治理模式。