法律实施的概念、评价标准及影响因素分析
张骐
【摘要】法律实施在建设法治国家中具有重要意义。法律实效、法律效果与法律效益是用来描述、分析法律实施的重要概念。研究法律实施，还要对法律实施的状况作出评价，说明法律有实效或者没有实效，实效较好或者实效较差；法律效果较好或者较差，没有效果，或者甚至负效果；效益高或者效益低，甚至无效益。法律实施的评价标准就是我们对法律进行上述评价时所使用的标准。影响法律实施的因素主要有：个人、体制、环境、法律本身等四个方面。
【关键词】法律实施 法律实效 效果 效益 评价
【全文】
法的实施是实现立法者的立法目的、实现法律的作用的前提，是实现法的价值的必由之路。法的实施更是建立法治国家的必要条件。制定好的法律，并严格实施这种法律，被古希腊思想家亚里士多德认为是法治的两个重要条件之一。[①] 美国当代法学家博登海默也指出：“如果包含在法律规定部分中的‘应当是这样’的内容仍停留在纸上，而不影响人的行为，那么法律只是一种神话，而非现实。另一方面，如果私人与政府官员的所作所为不受符合社会需要的行为规则、原则或准则的指导，那么是专制而不是法律，会成为社会中的统治力量。因此，遵守规范制度而且是严格遵守规范制度，乃是法治社会的一个必备条件。”[②]
一、有关描述法律实施的几个概念
1. 法律实效
法律实效（Efficacy of law），是指人们实际上按照法律规定的行为模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用。法律实效与法律实施的意思相近。它们的区别在于：法律实施侧重过程及人的活动，即人们实际施行法律的过程或活动；法律实效侧重状态，即法律被人们实际施行的状态、程度。
法律实效与法律效力（Validity of law）是两个不同的概念。法律的效力表明法律自身的存在及其约束力，属于“应然”的范畴；法律实效则表明法律在实际生活中的状况，属于“实然”的范畴。法律实效与法律效力又有重要的联系。法律规范只能在属于一个整体上有实效的规范体系的条件下，才被认为是有效力的。所以，实效是效力的一个条件。[③] 奥地利法学家凯尔森曾在其著作中对法律实效与法律效力做过专门分析。但是，他认为法律实效是人们实际行为的一种特性，与法律效力作为法律的一种特性相对。[④] 他认为，法律实效只是表明人们行为的特性，即人们是否按照法律的规定去行为，而不表明法律的特性，即法律是否被人们实际上遵守、执行或适用。这与我们的理解和使用不完全相同。
