我国陪审制改革十大问题论纲
房保国
【关键词】陪审制度 解析
【全文】
我国陪审制改革十大问题论纲
房保国
本文值最高人民法院《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》
提请审议之时，对有关我国陪审制是“存”还是“废”？陪审制改革：
“合宪”还是“违宪”？陪审制定位：“参与”还是“监督”？陪审
案件的范围：“抓大”还“放小”？陪审员的组成：“平民化”还是
“知识化”？陪审员的产生：“选举”还是“任命”？陪审员的回避：
“有因”还是“无因”？陪审员的任期：“轮流”还是“专职”？陪
审员的补助：“有偿”还是“无偿”？陪审员的职权：“同等”还是
“虚职”？等十大问题进行了探讨。
陪审制度是我国审判制度的重要组成部分，是国家审判机关吸收
普通公民作为非职业法官参加民事、刊事、行政案件审理的一项重要
司法制度，是我国社会主义民主政治的重要内容之一。实行陪审制度
对于人民群众参与国家管理，促使审判机关公正司法，实现司法民主
等具有积极意义。但毋庸讳言，在我国的司法实践中，陪审制度暴露
出来一系列问题，实行的并不尽如人意，现有的讨论已涉及到这项古
老制度在中国的生存发展与前途命运问题。鉴此，1998年9月16日，
李鹏委员长就“陪审员”问题专门发表讲话，肖扬院长在九届全国人
大二次会议上也明确提出：要“完善人民陪审员制度，继续积极探索
人民陪审员的推荐，任职方面的改革，充分发挥人民陪审员在审判工
作中的作用”，今年，在最高人民法院的《五年改革纲要》中，把
“完善人民陪审员制度”作为审判方式改革的发展目标之一；根据最
高人民法院“五年改革纲要”的部署，2000年9月15日，最高院向全
国人大常委会提交了《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》的
议案（以下简称《决定》草案），之后，全国人大常委会下发各单位
讨论。本文拟对我国陪审制的存废、定位、合宪性以及陪审员的任职
条件、产生方式、职责范围、任职期限、物质待遇和申请回避等事项
进行探讨，提出自己的看法。
一、陪审制度：是“存”还是“废”？
