二、评估过程以及结果
根据评估报告所述资产评估委托书内容，评估机构是以1992年12月31日为基准日，对发起人的主体企业的全部资产进行评估，包括产权属于合资企业的全部资产、负债、债权、债务。
评估使用了以下的评估方法：
1．土地使用权依据以使用年限采用市场比较法评估；
2．房屋以及构筑物在原值的基础上依据物价上涨因素和已实用年限进行评估；
3．固定资产中的机器设备等根据核实账面价值和设备成新率确定评估值，运输车辆按重置成本法评估；
4．对流动资产中的原材料、在产品、产成品、货币资金、负债和债权、债务按已核实的账面价值为重估值；
5．对含外币资产的评估按照基准日当地外汇调剂中心外汇调剂价折算。
评估机构按照有关的规定进行了资产评估：
1．房屋以及建筑物的评估。依据国务院清产核资领导小组办公室编制的《清产核资固定资产价值重估统一标准目录》，并参考年平均物价上涨指数（确定为1.40）确定重置价值；成新率应用使用年限法，预计使用年限依据1991年《外商投资企业和外国企业所得税实施细则》中有关折旧年限的规定，对钢筋混合结构的厂房、仓库、办公室等使用期按20年计算。
2．土地使用权评估。考虑土地的周边环境、交通状况等，并参考同类地块工业用地的价格，确定土地每亩价格为23万元人民币，在此基础上又对其按使用年限进行了系数修正（确定为0.95），这样得出评估市价。
3．流动资产中的债权、债务。基本以账面价值作为评估结果。
4．其它类别的资产、负债。以当时企业财务账面值确定评估价值。
评估结果见下表：
评估基准日期：1992 年12月31日 单位：人民币万元
项目 账面原值 账面净值 重置价值 评估值
固定资产 3036.94 2279.10 4983.10 4093.20
机器设备 725.27 456.25 1456.06 1067.82
房屋及构筑物 581.49 392.56 841.09 695.50
融资租赁资产 1730.18 1430.29 2712.95 2329.88
流动资产 2561.59 2561.59 2975.48
应收账款 878.36 878.36
存货 1282.63 1695.64
无形资产 219.38 219.38 1540.43
土地使用权 219.38 219.38 1540.43
资产合计 5817.91 5060.07 8609.11
流动负债 551.80 551.80 560.26
长期负债 2176.88 2176.88 2179.27
负债合计 2728.68 2728.68 2739.27
净资产 3089.23 2331.39 5869.84
经过核查发现该评估结果中存在着以下的问题：
1．评估前其也没有对有关的存货账户进行清理，评估机构没有全面的核查，材料虚数列帐；
2．评估过程中对企业的债权、债务没有彻底清理，大量的往来帐与对方单位对不上；
3．对整个企业资产、负债界定不清；
4．资产评估工作的进行和开展中委托主体是A企业，并不是股份制企业本身；
5．对A企业融资租赁的资产没有进行产权界定和具体的分析，依照财务核算方式对A企业的资产进行评估；
6．对A企业的实有债务情况没有进行核实，特别是对一些资产的租赁协议行为没有给予客观的反映；
7．对土地使用权等权益性资产的评估方法使用不合理，未能公正的反映该资产的实际价值；
8．对外汇调整的资产评估，以当地外汇市场调剂价为准，汇率使用不符合国家有关法律规定。
针对上述的问题，发起人各方对资产评估确定的价值意见发生分歧，并造成了股东认为自身利益受到侵害，又由于企业经营状况长期未向外披露，股东各方都要求对原企业的资产价值进行重新核实、澄清责任，对原始投入给予客观的反映，以保护股东各方的合法权益。在征询了行政主管部门意见的基础上，依据国家有关法律、法规的规定，从现实情况出发，并考虑到客观历史原因，决定聘请国内经验比较丰富、水平较高的评估机构对原企业的资产重新进行了评估和审计。评估结果如下：
评估基准日：1992年12月31日 单位：人民币万元
项目名称 账面净值 原评估结果 重新评估结果 评估值比较 盘点值与账面净值比较
重置价值 评估值 盘点值 重置值 评估值
固定资产 2279.10 4093.27 2279.00 2272.54 -1820.66 -0.10
机器设备 456.25 1456.06 1067.82 454.01 1366.81 1005.38 -62.44 -2.24
房屋及构筑物 392.56 814.09 695.50 394.70 882.55 805.88 110.38 2.14
融资租赁资产 1430.29 2712.95 2329.88 1430.29 461.28 -1868.60 0.00
流动资产 2561.59 2975.48 2199.23 2620.58 2549.27 -426.21 -362.36
应收账款 878.36 878.36 878.36 628.38 -251.98 0.00
存货 1282.63 1695.64 1067.26 1568.39 -127.25 -215.37
无形资产 219.38 1540.43 219.38 2131.22 2131.22 590.79 0.00
土地使用权 219.38 1540.43 219.38 2131.22 2131.22 590.79 0.00
资产合计 5060.07 8609.11 4697.61 6953.03 -1656.08 -362.46
流动负债 551.80 560.26 1160.15 1160.15 1160.15 599.89 13330.35
长期负债 2176.88 2179.01 2179.01 2179.01 2179.01 0.00 2.13
负债合计 2728.68 2739.27 3339.16 3339.16 3339.16 599.89 1332.48
净资产 2331.39 5869.84 1358.45 3613.87 -2255.97 -1694.94
从审核接过上看，现评估值比原评估值减少了2255.97万元人民币，主要是原评估机构在评估过程中将融资租赁资产作为原企业的自由资产处理，多评估了1668.60万元人民币；土地使用权价值评估运用方法不合理，少评估了590.79万元人民币；对应当计入流动资产负债的债务，少评估了599.89万元人民币等。使得A企业在H企业权益中占总股本的15.04%是虚增的。
三、对整个评估过程的分析
（一）存在的主要问题
1．对投入股份制企业的资产界定问题。根据H公司股权设置方案，A企业将全部资产转入H公司，其中一部分是作为A公司的投资进入，另一部分是以转让给中方发起人的形式进入。这样A企业的全部资产就以中外两方的名义进入H公司，评估机构的评估范围就为A企业的全部资产。而评估机构在对A企业全部资产评估时，只依照A企业提供的清单，并没有进行产权界定。在这种情况下，将A企业全部资产的评估结果作为外资向股份制企业投资和向中方各家股东出售股权的法律依据是不足的。
2．在流动资产存货等评估中，只是简单地对财务帐进行了核对，对具体的资产类别，在没有进行检查认定的情况下就定为资产评估的对象，出现大量账实不符现象。
3．在处理流动资产中的“待摊费用、预提费用和开办费”的评估时，对内容分析深度不够，只限于简单的财务对帐，混淆了资产评估和财务会计的关系。
4．该类企业的特点是存在大量的债权、债务，该企业的材料供应和产品销售全部在国外，这就给往来款项的核对工作带来了困难。债权债务界定不清，或者没有得到债权人、债务人双方认可的合法手续的情况下，随企业的整体资产进入股份制企业，必然给股份企业留下隐患。
5．在对企业租赁资产和土地使用权评估问题处理上，评估价值偏差大，特别是把融资租赁资产完全视同为企业资产进行评估，选用方法不准确。
6．在对企业整体资产评估过程中，涉及使用外汇汇率调整价值的问题，本案例使用当地自由外汇市场交易汇率进行调整，没有客观地按国家公布的外汇牌价，使得资产账面价值远远高于市场价，不符合客观实际。
7．资产评估报告书的书写得不够规范，起不到应有的法律保护作用，特别是针对评估结果应起的作用、报告主要用途和适用范围都没能给予注释说明。
（二）企业资产状况分布
1．资产产权的界定。根据资产评估操作的基本要求，资产评估机构在对企业提供的资产进行评估时，首先要核定的就是资产的产权归属问题。对占有单位整体作价时，应在对资产占有单位进行资产、债权、债务全面清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实，然后才能够按照评估的具体步骤确定各类资产的重置价值和评估价值。针对本案例的评估目的，通过评估机构重新核查发现原评估机构在对企业的全部资产进行核查时，对评估目的限定范围内的资产缺乏必要的证明文件，有关当事人对部分资产、负债以及所有者权益的价值存在较大的争议。
2．资产变动分析。资产评估基准日的资产价值与资产成交日差异分析。根据资产评估报告，基准日定在1992年12月31日，而股份制企业正式成立、交接资产是在1993年5月31日。根据《国务院资产评估管理办法》以及国有资产管理局制定的《
国有资产评估管理办法施行细则》的规定：“经国有资产行政主管部门确认的资产评估报告结果，除国家经济政策发生重大变动或经济行为当事人另有协议规定之外，自评估基准日起一年内有效。在有效期内，资产数量发生变化时，根据不同情况可由原评估机构或资产占有单位，按原评估办法作相应调整。”在本案件中显然没有作相应的调整。
