（十）以推进保障和改善人民生活工程为重点，让人民群众共享改革发展成果。一是促进充分就业。坚持就业优先，拓展就业领域，广开就业门路，扩大就业容量，鼓励支持发展非公有制经济，加快发展现代服务业，大力开发公益性岗位，千方百计增加就业岗位，保持城乡就业稳定增长。建立政府培训为主体，专项培训机构和民办培训机构为依托，多层次、立体化就业培训体系，提高就业能力。坚持以创业带动就业，完善就业政策，支持自主创业、自谋职业，建设公共就业服务平台，为有效扩大就业提供优良政策环境。二是增加居民收入。增加城乡居民劳动报酬，完善有利提高劳动报酬的职工工资制度，健全农民工工资福利待遇制度，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬增长与经济增长同步。增加城乡居民财产性收入，扩大居民投资渠道，完善征地补偿制度和集体建设用地使用制度，建立农村住房产权交易中心，探索多种途径实现资产升值、财产增值。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。三是健全保障体系。积极推行权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会保障办法，逐步实现跨区域、跨城乡、跨隶属关系的全省统筹，建立完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度。重点做好农民工、城镇居民、灵活就业人员、低收入者和学生等群体参加社会保险，努力实现应保尽保。逐步提高基本养老保险、城乡低保、农村五保、优抚群体保障标准，实行老年人养老补贴制度，提高参保居民住院和门诊大病报销、新型农村合作医疗报销比例，全面提高社会保障待遇标准。四是提高健康水平。建立覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、食品卫生安全等公共卫生服务体系，落实人口和计划生育各项政策，整合公共卫生服务资源，提高公共卫生服务能力。健全医疗卫生服务网络，支持县乡医疗卫生机构标准化建设，加快专科医院建设，建立城乡医疗机构对口帮扶和双向转诊制度，完善医疗纠纷调处机制，提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，积极推进国家公立医院和省级公立医院改革试点，整顿规范药品生产和流通秩序，推动卫生事业健康发展。五是改善住房条件。做好基本住房保障和房地产市场调控工作，合理确定土地供应结构，增加保障性住房用地比例和建设资金投入，整顿规范房地产交易市场，坚决遏制房价过快上涨。优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，重点建设廉租房和经济适用房，积极发展公共租赁房，满足居民多层次住房需求。加快城市、煤矿、林区棚户区和垦区危旧房、农村泥草房改造步伐，推广节能、节地等环保型住房，完善住宅配套设施，扩大人均居住面积，逐步提高居民住房质量。
四、着力强化战略保障，坚持靠聚力凝心确保“十二五”规划目标如期实现
实施“十二五”规划，必须最充分地调动一切积极因素，最广泛地凝聚各方智慧力量，最积极地创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现规划目标提供有力有效的制度保障、组织保障、政治保障。
（一）着力加快改革攻坚，完善科学发展的体制机制。一是深化国有企业改革。加快国有企业产权制度改革，采取兼并重组、资本运营、上市融资等多种方式，组建大型企业集团和中小企业联合体，提高国有资产证券化率，增强国有经济实力。二是大力发展非公有制经济。优化经济发展环境，放宽市场准入条件，鼓励民间投资，完善担保体系和信用体系，加快资本市场建设，建立公平、公正、公开的法制、政策和市场环境，支持非公有制企业建立现代企业制度，发展壮大非公有制经济。三是推进财税金融改革。按照财力与事权相匹配、收入与划分相统一、运行与监管相制衡的原则，健全公共财政制度体系，完善财政转移制度，强化财政预算管理和审计监督，继续推进省直管县财政管理方式改革，健全政府采购运行机制，实现基本财政公共服务均等化。改善金融生态环境，鼓励社会资本参与金融机构重组，创新金融业务产品，强化金融市场监管，建立种类齐全、合理竞争、诚实守信的现代金融体系。四是加快行政管理改革。创新行政审批运行方式，精简行政审批项目，加大行政审批监督力度。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开和管办分离，有序推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制。加快推进省管县改革步伐，扩权强县强镇。积极推进价格、房地产、社会保障等方面改革。推进集体林权和国有林区林权制度改革。
（二）着力扩大对外开放，构建互利共赢的发展格局。一是密切省内合作。打破行政隶属关系，构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，搭建资源融合、项目整合、产业吻合的发展平台，健全统计口径、税收分成、隶属关系相统一的发展政策，构建行政首长协商机制和多层次协调机制，完善经济区之间及内部合作机制，大力发展飞地经济、结算经济、总部经济，建立行政协调、产业互动、利益同享、合作共赢的发展格局。二是加强国内合作。广泛开展与东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作交流，积极承接长三角、珠三角和环渤海等沿海发达地区产业转移，完善东北和内蒙古四省区重大基础设施项目、产业发展布局、区域协调发展等交流合作，吸引省外资本参与我省“八大经济区”建设，形成“南联北合”的对外开放格局。三是拓展国际合作。充分发挥地处东北亚腹地中心区位优势，巩固提升对俄合作，积极推进对韩日合作，寻求开展对欧美、中东、非洲、东盟、印度等国家和地区合作，引进国际战略投资者。致力发展对外贸易，优化贸易结构，提高贸易层次，扩大地产品贸易规模，鼓励支持企业建设优势产业进出口加工基地，推进口岸贸易和内陆城市主导产业有效对接，做大做强技术密集型、高附加值加工贸易产业。
