26、根据《未成年人保护法》，“未成年人”为“未满十八周岁的公民”，中国法律上“未成年人”的概念与公约对儿童的定义完全一致。中国的未成年人定义不存在男女差别。实践中，因为童年涵盖儿童不同的发展阶段，国家强调根据不同阶段儿童的身心发展特点，给予儿童适当和应有的待遇，保障儿童基本权利。
三、一般原则
（一）无歧视原则（第2条）
27、法律面前人人平等是中国宪法的一项法律原则。2006年修订的《未成年人保护法》在第3条第3款增加了非歧视的内容。关于委员会审议上次报告结论第32段，中国采取切实措施确保弱势儿童获得与其他儿童均等的机会和条件，实现儿童生而平等的权利。
28、中国致力于保障女童的平等权利。《妇女权益保障法》明确了男女平等，《义务教育法》强调保障女童平等受教育的权利。国家将女童受教育情况纳入社会发展监测目标和“普九”验收的指标体系，建立了女童义务教育情况统计制度，加大对贫困女童的资助力度。2009年小学女童的净入学率达到99.44%。男女童小学入学率的差别基本消除。
29、中国救助女童的行动不仅限于对贫困地区的女童教育以及对歧视女童现象的关注，而且逐渐扩展到女童的出生、卫生保健、营养、早期教育、社会保障等涉及到女童生存、保护和发展的全过程。2003年启动的“关爱女孩行动”，通过普及法律营造有利于女童生存和发展的社会环境，向女童以及生育女童的家庭提供优质的宣传和服务；全国妇联先后实施的“春蕾计划”、中英大龄女童技能培训和能力建设项目及“女童优先权”项目，为失学女童提供教育机会，为辍学大龄女童进行文化知识和职业技能培训。
30、中国出台一系列政策措施保护流动儿童的权益。2008年，随父母流动的儿童2700多万。2003年和2006年国务院先后下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》、《关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工及其子女教育和保健等列入各部门和社区的管理责任范围，保障农民工子女平等接受义务教育。2008年中国共产党十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇。
31、2001年开始，国务院妇儿工委开展了“中国九城市流动儿童状况调查”和保护流动儿童权利项目试点，探索出保护流动儿童权利的新模式，包括实行16岁以下流动儿童登记管理制度、尝试流入地和流出地互相沟通衔接解决途径、开展全方位和多层次的新市民宣传培训、建立以社区为依托的面向流动家庭的管理和服务网络等。
32、关于委员会审议上次报告结论第69、70段，中国采取措施消除对感染艾滋病或受艾滋病影响儿童的歧视。根据全国艾滋病疫情网络直报系统统计，截至2009年底，累计报告0-14岁儿童HIV/AIDS共5577人，其中艾滋病儿童2806人。
33、2006年3月1日起施行的《艾滋病防治条例》规定，任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有就医、入学等合法权益。2009年民政部下发《关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》，要求采取资金保障与服务相结合的方式，满足受艾滋病影响儿童的基本生活以及教育、医疗、技能培训等多方面的需求，引入专业社会工作者制度和联系人制度。
34、2009年中国建立了受艾滋病影响儿童数据系统，目前系统设计、安装以及培训工作已完成，各地正在采集录入数据。该系统将全面、客观地掌握全国受艾滋病影响儿童基本情况和动态变化，量化地统计分析全国受艾滋病影响致孤儿童救助工作的状况。
35、中国广泛开展正确认识艾滋病以及反歧视的宣传活动，对县级以上领导干部进行相关培训，以加强反歧视政策的执行。
36、中国重视对受艾滋病影响的儿童的救治，包括身体和心灵上的帮助。2004年，制定了艾滋病防治的“四免一关怀”政策（“四免”指：对未参加基本医疗保障制度的艾滋病病人免费提供抗病毒药物；免费提供咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病病人的孤儿免收上学费用；“一关怀”指国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀。），中央及地方逐年增加用于艾滋病防治的经费。2005年启动了儿童免费抗病毒治疗工作，现已覆盖27个省区市的276个县（区），治疗儿童从2005年的159人增加到2009年的1793人。预防艾滋病母婴传播试点工作已推广到31个省区市，约70%的感染孕产妇应用了抗艾滋病病毒药物，分娩婴儿抗艾滋病病毒药物服用率约为80%，人工喂养率约90%。
37、中国采取收养、家庭寄养、机构供养和模拟家庭养育等途径安置救助艾滋病致孤儿童。90％以上艾滋病致孤儿童得到救助和上学支持。河南、云南、新疆等艾滋病疫情防治重点省区均制定完善了艾滋病致孤儿童救助安置的政策，建立了艾滋病致孤儿童救助安置指导中心，开展救助安置的基础性服务工作。
38、河南对艾滋病致孤儿童每人每月给予200元的救助金，对因艾滋病导致的单亲家庭未成年子女每人每月给予65元生活救助费，对农村因艾滋病导致的困难家庭每人每月给予不少于30元的生活救助，初步建立了有稳定资金来源的分类救助制度。河南省还制定了促进收养和寄养的多项优惠措施，在艾滋病疫情相对集中地区建立“阳光家园”，使艾滋病致孤儿童得到及时、妥善的安置。
39、关于保障残疾儿童、流动儿童、与父母分离儿童、少数民族儿童平等权利方面的具体情况，将在报告的相关部分予以详述。
40、关于委员会审议上次报告结论第34段，中国政府在国内积极宣传《德班宣言和行动纲领》（下称德班宣言），广泛开展反对种族主义、种族歧视和仇外的教育，在各项事业发展规划中纳入德班宣言要求，切实执行对种族主义的“零容忍”政策，确保人人享有尊严和公正。中国政府一贯支持并参与国际社会反对种族主义的各项努力，致力于推动国际社会有效执行德班宣言，多次在联合国大会上推动通过全面落实德班宣言及后续机制的决议，支持联合国原人权委员会设立监督德班宣言执行情况的独立专家工作组，并积极参加了“有效落实《德班宣言和行动纲领》问题政府间工作组”的历届会议。
（二）儿童最大利益原则（第3条）
41、关于委员会审议上次报告结论第36段，中国注重按照儿童最大利益原则加以落实。
42、在政策上，《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》均明确规定了儿童优先的原则。各省区市也在本地的儿童发展纲要中对此原则进行了规定。
43、在立法中，《未成年人保护法》第3条第1款规定给予未成年人特殊、优先保护。《婚姻法》第39条规定，离婚时夫妻财产分割协议不成时，法院应根据“照顾子女和女方权益的原则判决”。《刑法》、《刑事诉讼法》以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释也有体现，如规定公安机关、人民检察院、人民法院应照顾未成年人的身心特点，设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪的案件；应将审前羁押或服刑的未成年人与成年人分开看管或关押；等等。
44、在民事审判领域，少年审判庭在审理涉及未成年人民事案件时，从保护未成年人权利的实际需要出发，提出了“积极、优先、亲和、关怀”的司法理念，在审判方式上采取了区别于普通民事案件的做法，如通过主动行使释明权、依法搜集调取证据等方式，弥补未成年当事人一方在了解诉讼情况、举证等方面的不足，维护诉讼双方当事人权利义务的平衡；设立未成年人民事案件立案、审理、执行相互衔接的“绿色通道”，促使涉案未成年人尽快摆脱诉讼纷争，回归正常生活；在诉讼程序中增加诉讼引导阶段，对当事人双方进行教育、引导，使涉案成年人能正视保护未成年人问题的重要性；等等。
45、在刑事司法领域，人民检察院和人民法院在办理未成年人犯罪案件中，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实现未成年人的最大利益。一是设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪案件。二是坚持慎捕慎诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，为涉罪未成年人回归社会预留通道。三是健全适合未成年人特点的办案程序和办案制度，创造相对温和的诉讼环境，采取有别于成年人的讯问和审理方式，寓教于审。四是办案中依法保障违法犯罪未成年人的合法权益，如积极帮助其申请法律援助；将未成年人与成年人分押分管；不公开审理，保护其隐私和名誉；依法从轻、减轻或者免除处罚。五是做好对未成年服刑人员的矫正工作。
（三）生命权、生存权与发展权（第6条）
46、《未成年人保护法》第3条规定儿童享有生存权和发展权。中国重视提高出生人口的素质，不断加大对婴幼儿卫生保健的投入，儿童健康水平稳步提高。婴儿死亡率由2000年的32.2‰降至2008年的14.9‰；5岁以下儿童死亡率由2000年的39.7‰降至2008年的18.5‰。
47、关于委员会审议上次报告结论第29段，《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产，严肃查处进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。
48、为解决出生人口性别比偏高问题，中国通过开展宣传倡导，建立部门协作、全社会参与的综合治理机制，维护女童及其家庭的合法权益，转变重男轻女的观念和行为，努力遏制出生人口性别比升高的势头。从2002年起对政府不作为、出生人口性别比持续偏高的地区实行问责制。目前，安徽、湖南、江西等14个重点工作省的出生人口性别比上升势头得到有效遏制。
49、中国刑法第49条规定，犯罪时不满18周岁的人不适用死刑。
50、国务院妇儿工委办公室、卫生部门自2003年起在北京、上海、广州等市开展儿童意外伤害状况专项调查，在全国建立了医院伤害监测系统，在部分城市建立了学校伤害监测系统。以监测信息为基础，实施了步行安全、预防溺水、跌倒/坠落、动物咬伤和火灾等不同主题的儿童伤害干预项目和宣传教育活动，制定了儿童意外伤害预防指导手册等科普读物。
51、教育部2002年8月颁布《中小学心理健康教育指导纲要》要求提高学生的心理素质,培养学生乐观、向上的心理品质,促进学生人格的健全发展。
52、2004-2005年度中国20岁以下人群分性别死亡率详见附件九。
（四）尊重儿童的意见（第12条）
53、修订的《未成年人保护法》在第3条首次在法律层面上将“参与权”规定为儿童的基本权利；第14条明确应当听取、尊重未成年人的意见。湖南、广东、江苏等省在修订的本地区未成年人保护条例中也纳入了此类规定。
54、关于委员会审议上次报告结论第39段，中国不断加强在政策制定和执行、学校及家庭事务中重视儿童的意见。
55、在立法和政策制定方面，2006年3-4月，在修订《未成年人保护法》过程中，全国妇联在哈尔滨和西安举办儿童论坛听取儿童的意见。2004年修订《上海市未成年人保护条例》、2005年制定《安徽省预防未成年人犯罪条例》和2007年制定《广东省预防未成年人犯罪条例》过程中都曾邀请未成年人参加条例草案的讨论。
56、2006年，国务院妇儿工委对《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》实施情况进行中期评估，发起题为“我的生活我来说，儿童参与《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》评估”的活动。来自北京、河南、安徽和河北等地，代表不同群体的20名儿童代表参与了为期一个半月的活动。儿童代表们对儿童在健康、教育、法律保护和环境等方面的状况进行了观察和评估，对留守儿童的心理、社区的作用、城市儿童与农村儿童在生活水平和可获得的教育资源方面的差距、校园暴力、网络游戏、吸烟等儿童权利保护中的问题提出解决建议。
57、在本报告起草过程中，2010年4月3-4日，外交部与联合国儿童基金会共同在河北承德举办“儿童参与履约报告主题活动”，来自北京和承德、不同民族的30名11-14岁儿童及8名家长就本报告初稿中有关儿童参与、家庭环境、教育及文化休闲等内容进行讨论，并提出建议。
58、在公共事务管理方面，儿童参与机会不断扩大。2003年以来，每年均有儿童受媒体邀请直接参与全国及省市级人民代表大会和人民政协会议的采访，一些媒体专门为小记者的采访开辟专栏。在少先队各级代表大会上，儿童可提交红领巾小提案，表达意愿和诉求。
59、在学校事务方面，上海、天津、广东、宁夏等省区市制订的保护未成年人的地方性法规均明确在学校活动或者学校处分学生时，应让未成年人有表达的机会，并听取和尊重他们的意见。学生通过学生会、团委会等对学校教育教学活动和管理提出意见和建议。一些地方，如四川成都青羊区的学校成立了由学生及学生家长组成的民主管理委员会。一些地方还成立学校教育议事会，吸收学生代表参加，对学校事务提出意见和建议。
60、在家庭事务方面，《未成年人保护法》第52条规定人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。《湖南省实施<未成年人保护法>办法》第9条规定，父母委托监护前应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。
61、2007年，中华全国律师协会未成年人保护委员会资助司法部预防犯罪研究所《黄丝带》月刊，发起“黄丝带杯新起点与成长”征文，鼓励未成年服刑人员表达自己心声。
62、关于委员会审议上次报告结论第40段，中国确保儿童在涉及自身的司法诉讼中有机会表达意见。一方面，通过规定适合的成年人在场制度来帮助未成年人更好表达他们的权利，提高他们的参与能力。另一方面，为防止监护人侵害未成年人权益而使之无法得到司法保护，《北京市未成年人保护条例》第66条、《广东省预防未成年人犯罪条例》第45条等法规赋予未成年人独立提出救助的权利。
四、公民权利与自由（第7、8、13-17条和第37条第1款）
（一）姓名与国籍（第7条）
63、关于委员会审议上次报告结论第43段，公安机关依照户口管理法律规定，对新生婴儿进行常住户口登记。针对一些地区特别是农村地区户籍管理薄弱，儿童尤其是女童、残疾儿童出生未申报户口登记现象较突出的情况，公安部采取如下措施：一是完善农村户籍管理制度，给每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿；二是出台多项解决无户口人员落户问题的政策，并结合全国人口普查，集中解决一些无户口人员落户问题；三是加强社区和农村警务室建设，促进户籍管理工作。此外，还通过社区民警走访调查，加强宣传教育，增强公民的法制意识和出生登记意识。几年来，中国农村儿童登记的水平和时效有了极大提高，基本实现了全面覆盖。
