日本温室气体排放权交易制度及启示
冷罗生
【摘要】1998年日本颁布了第一部专门应对全球气候变暖问题的法律———《地球变暖对策推进法》。为实现《京都议定书》所规定的减排目标，让日本国内企业积累温室气体排放权交易的相关知识与经验，日本政府提供补贴，鼓励企业自愿参与国内温室气体排放权交易。这种不采取“命令控制模式”（command－and－control），而是以“自主参加”与“补贴”为主的温室气体排放权交易制度，有效地降低了减排温室气体所需的管制成本。目前，我国虽然不承担减排义务，但我国政府提出了自主减排的目标。为了实现这一目标，有必要借鉴日本这种柔性立法范例。
【关键词】全球气候变暖；京都议定书；温室气体排放权；交易制变
【全文】
一、日本自主参加型温室气体排放权交易制度的确立与完善
（一）温室气体排放权交易制度的确立
日本十分重视全球气候变化，1989年召开了“地球环境保护内阁会议”，1990年制定了《防止地球环境温暖化行动计划》。1997年京都会议后，成立了日本政府地球温暖化对策推进本部（以下简称“推进本部”）。1998年6月19日推进本部制定了《地球温暖化对策推进计划》，对《京都议定书》所确定的日本6%的削减目标进行了细分。为应对全球气候变化，日本国会积极制定法律，1998年10月9日通过了第一部专门应对全球温暖化问题的法律———《地球温暖化对策推进法》，1999年4月8日得以实施。2002年3月，为方便国会顺利通过《京都议定书》，日本修订了《地球温暖化对策推进计划》和《地球温暖化对策推进法》。建立和完善一系列制度后，日本于同年6月正式签署了《京都议定书》。2004年1月，为应对《京都议定书》第二阶段的国际气候变化框架谈判，推进本部下设了“气候变化问题国际战略专门委员会”，开始收集、整理材料，提出《气候变化今后国际应对基本思路》的草案，并于2004年4月开始审议，同年9月正式提出《气候变化问题的国际战略》报告。该报告是日本目前气候变化国际交涉的科学和政策取向的主要依据。2005年2月，《京都议定书》生效后，日本于同年4月28日正式制定了《实现＜京都议定书＞目标的计划》。[1]为使国内企业积累温室气体排放权交易的相关知识与经验，日本政府提供补贴，[2]鼓励企业自愿参与“日本自主参加型国内温室气体排放权交易制度”。
