邓小平说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[36] 明代监察制度发展及其衰变的历史为我们改革和完善当前中国监察制度提供有益的历史借鉴。其一，在当前的政治结构中，应该认真分析监察权力受制于政治权力、但尚未形成有效地约束政治权力的制度问题。不解决谁来制约监察权力的问题，势必影响监察机构功能发挥。其二，监察机构内部上下级之间到底是直线式结构、一级领导一级好，还是赋予监察机构在权力关系、职能以及相互监督独立性好，这应该值得认真探索。其三，在当前社会政治、经济、文化背景下，应该相信制度、而不是相信人。制度具有根本性，只有先解决制度问题，在科学、良好的制度基础上，才能与知识完备、熟悉业务、道德高尚的监察人员相配合，发挥应有的作用。单纯强调人的道德与品行因素，忽视制度建设与制度创新，事倍功半。其四，任何制度时日已久必然存在沉珂，没有良性的制度创新和进步，总会成为社会发展的障碍。不及时纠正制度存在重大缺陷，任何细枝末节的改革都难以解决问题，最终积重难返。
【作者简介】
高恩新，男，公共管理学博士，任职于华东师范大学公共管理学院，主要研究领域为公共管理。
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