四、结语
将社会管理创新作为一项重点工作，在传统意义上其意蕴仍然是以国家、政府为主体的治理活动。在国家与社会的关系中，它仍然重视国家、政府的主导，强调公权力的运用，不信任、不重视社会自身的组织与管理功能；在法律的取向上，偏重于法律父爱主义。但在善治视野下，社会管理创新则要特别关照多元利益主体的多元利益，以保障公民权利为核心，合理限制公权力的行使范围和使用强度，政府要从重管理走向重服务，充分保证社会组织的广泛参与，建立起以民众为中心的社会治理结构，达到构建和谐社会的目标。
【作者简介】
杨春福，单位为南京大学。
【注释】哈斯·曼德、穆罕默德·阿斯夫：《善治：以民众为中心的治理》，国际行动援助中国办公室编译，知识产权出版社2007年版，第1页。
同上注。
赫尔德、麦克格鲁编：《治理全球化—权力、权威与全球治理》，曹荣湘等译，社会科学文献出版社2004年版，第97页。
同前注，哈斯·受德、穆罕默德·阿斯夫书，第10～12页。
关于此问题的阐述及善治与法治的关系，参见杨春福：《善治：中国城市法治发展的价值取向》，载《江苏法治研究》2009年第1辑，南京大学出版社2010年版。
杨建顺：《社会管理创新的内容、路径与价值分析》，《检察日报》2010年2月2日第3版。该文还认为：“社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。”
《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页。
在《善治：以民众为中心的治理》一书中，译者将“civil society”译成“公民社会”。依其含义，实际上它就是市民社会或社会组织。该书指出：“公民社会是介于国家和市场之间的、很大程度上不受管辖的公民公共空间。最广泛的定义一般为，公民社会指所有国家和市场领域之外自愿组成的社会关系、机构、组织。”公民社会组织的类型包括：公民权利倡导机构，公民自由倡导机构，社区组织、商业和工业、劳工联合会，国际和平、安全和人权组织；传媒／资讯机构，国家资源保护组织，私人和公共基金、政党、宗教组织以及住房合作组织等。同前注，哈斯·更德、穆罕默德·阿斯夫书，第40～41页。
周本顺：《走中国特色社会管理创新之路》，《求是》2011年第10期。
参见俞可平：《党政官员应鼓励、支持公民社会发展》，《北京日报》2011年6月13日。
公民社会组织对善治的贡献主要有四大方面，即公共政策与决策，透明性与信息，提升政府表现，社会公正、权利与法治。参见前注，哈斯·更德、穆罕默德·阿斯夫书，第44～45页。
