“六五”普法的对象研究
——从“纽约引爆点”事件谈起
陈勇
【摘要】对什么人普法？（普法的对象问题）、普法普什么？（普法的内容问题）、怎样普法？（普法的体制、机制问题）是制定“六五”普法规划必须加以明确的问题，限于篇幅的关系，本文只重点涉及第一个问题，对第二和第三个问题只是简单穿插，无法深入展开。针对第一个问题，本文采用分类法区分了社会普法（非教育体制内的普法）与教育体制内的普法，运用了哲学中矛盾论的原理，即抓住主要矛盾，选准普法对象突破口，提出了“六五”普法中应重点对三类人群进行普法，并且，在这三类人群中，对于公职人员尤其是其中的领导干部、涉法公职人员和有特殊职业要求的公职人员更应列为“六五”普法对象中的重中之重，注重对其良好法律思维、法律素养、法律意识的培养，在形成法律意识的基础上使其进一步上升为对法律的信仰，而不仅仅在于对其普及法律条文。
【关键词】“纽约引爆点”；“六五”普法；普法对象
【全文】
引言
18世纪的纽约曾经是全美国最肮脏、犯罪率最高的城市，要改变纽约的这种脏乱面貌，光喊口号是无济于事的，解决问题的关键在于找到一个改变这种状况的引爆点（切入点）。新上任的纽约市市长经过一番调查后发现，地铁是纽约最肮脏，也是吸毒犯罪发案率最高的地方，于是他就让人把地铁里的列车洗得干干净净，结果，列车干净了，地铁也跟着干净了，甚至就连地铁外面的广场、周围的大街、远处的公园也都渐渐地依次变得干净了，最后整个纽约慢慢变了样，以至于成为当时全美国治理最出色的城市之一，这件事也被称为“纽约引爆点”。
纽约市市长的思维方法实质是运用了哲学中矛盾论的原理，即抓住主要矛盾，选准突破口，竭尽全力“攻其一”，从而产生一系列连锁效应，最终以较少的投入带动整个问题的解决，可谓事半功倍。
2010年是“五五”普法的最后一年，从明年开始，国家就要进行“六五”普法，上述案例为我们制定和实施“六五”普法规划提供了重要的启示，那就是， “六五”普法的目标一旦确定，就要找准切入点，整合一切资源“攻其一”，取得事半功倍的效果。我国“六五”普法规划的“纽约引爆点”在哪里？笔者认为，就在于普法重点对象的确定。即在确定普法的对象时，不能普遍撒网，分散普法资源，而是要找准切入点，确定重点对象，充分发挥普法重点对象的辐射和示范效应，以点带线，以线带面，以较小的普法投入获得较大的普法效果。
