对现行《环境保护法》的思考
Think of the current “Environmental Protection Law”
李文华;邵建忠;俸俊玲
【摘要】 人类面临的环境问题日益严重，现行《
环境保护法》已不能适应当今社会经济与环境的发展，本文就立法目的和基本制度中的限期治理制度、三同时制度、排污收费制度及环境影响评价制度提出自己的意见和完善对策，及《
环境保护法》应创设的制度提出薄见，并对《
环境保护法》发展趋势作以分析。
【关键词】《
环境保护法》；立法目的；制度；完善；发展趋势
【全文】
“人类处于历史关键时刻，我们面对着国家之间和各国内部永存的悬殊现象，不断加剧的贫困、饥饿，病痛和文盲问题以及我们福祉所依赖的生态系统的持续恶化。”这是大会制定《21世纪议程》的开头语。[1]人类面临严重的环境问题，人类在面对环境问题挑战的同时，环境法得到蓬勃发展。1972年，中国代表团参加了联合国人类环境会议后，我国环境法亦得到快速发展，先后颁布和修改了大量的环境法律法规及环境标准等，逐步建立了比较完善的环境法律体系。随着社会的发展我国已初步建立起社会主义市场经济体制，成功地加入了WTO，现行《
环境保护法》是在计划商品经济体制下制定的，已不能适应经济社会环境形势发展的需要。《
环境保护法》并没有发挥其作为环境与自然资源基本法应有的作用和功能，“作为环境资源保护基本法的意义并不明显。”[2] 亟待修改完善。
一、
环境保护法缺陷
（一）立法目的不适格
我国《
环境保护法》第
一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”显然，把“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的有不合理之处，我国《环保法》制定于上世纪90年代，受当时经济发展水平及立法水平影响，在“宣粗不宜佃”、“同步立法”、“滞后产法”，倾向于“成熟”一个制定一个的指导思想影响，[3]使我国环保法没有体现现代环境保护的基本理念一可持续发展思想。仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人口及环境与社会的关系，也没有对可持续发展的必要体现。汪劲[4]环境法的立法目的是“立法者在制定环境法律之前所要明确确立的，基本的立法意图，在确立环境法基本原则的思想和理论的结晶。”正是由于《
环境保护法》立法目的的狭隘性，使得《
环境保护法》的基本原则和内容上都存在不足之处，对单行法的指导也陷入盲区。
