一、信息化的含义和内容

　　所谓的信息化，是指在特定地域范围内以实现信息资源的极大丰富和高效率的信息资源共享为目的的行为过程和状态，它有广义和狭义之分。

　　广义的信息化是指在特定地域范围内实现信息的大量汇集、高效共享之目的的行为过程和方式。从目的上讲，它所追求的是特定地域范围内的所有主体能够以高效的方式获取丰富的信息。从其实现的条件上讲，它既需要有丰富的信息资源，也需要有收集、开发、加工、传播信息的技术、设施等物质条件，更需要有包括人员素质培养（训）、投资环境、个人资料保护、信息公开等方面的制度和政策的保障等软条件。因此，当我们谈到信息化时，应该同时包括这两方面的内容；如果我们要实现信息化，也必须从这两方面着手。亦言之，信息化的内容应该既包括为实现信息资源极大丰富和共享所需要的信息资源的开发、加工、传输等方面的技术条件和设施，又包括信息资源的开发、加工、传输等技术条件和设施等方面的人员素质、投资环境、个人资料保护、信息公开等方面的政策导向、规划、促进和保障措施等内容。

　　狭义的信息化，是谓通过政府、公共组织等公主体的活动，实现在特定地域范围内信息资源丰富、共享之目的的行为过程和方式，即只涉及到宏观方面的规划、监督管理、促进和保障内容。我们一般意义上的信息化多是指狭义上的信息化。

　　二、信息化（立）法的指导思想与基本原则

　　立法的指导思想是指立法机关据以进行立法活动的重要理论依据，是为立法活动指明方向的理性认识。它反映立法机关根据什么思想、立什么样的法，是立法者法意识在立法上的集中体现[1]。基本原则，是人们行为活动的根本法则或根本准则。立法的基本原则是立法机关据以进行立法活动的基本或根本准则，是立法指导思想在立法实际中的具体和重要体现，它反映立法机关在把立法指导思想与立法实践相结合的过程特别注重什么，是指导思想的具体体现和集中反映。立法的指导思想是指导立法实际的观念化、抽象化立法原则；立法的基本原则是规范化、具体化的主要立法指导思想，因此，它必须根据立法的指导思想来确定；二者紧密关联，共同构成立法的内在精神品格和主要框架，它们在本质上是由社会生活的物质条件所决定的[2]。这种物质社会条件应该包括一定时期的经济条件和法律调整对象的客观规律。因此，信息化立法的指导思想应该是在整个信息化立法活动过程中起根本指导作用的思想准则和理论依据；信息化立法的基本原则则是信息化立法指导思想的具体体现，是立法机关在实际立法过程中应该遵循和坚持的重要准绳。由于信息化的目的是实现信息资源的极大丰富和高效率共享，因此，在确立信息化指导思想时应该从以下几个方面考虑：