首先，该项目征地行为是为了公共利益的需要而实施，这是法律规定将集体土地征收为国有土地的唯一条件。

　　对于什么是公共利益，目前我国法律并未有明确，但考虑遗址区征地具体情况，应在以下方面具体考量。一是利益的公共性。即相较于私人利益，公共利益受益主体为公众，具有普遍性或不特定性；且其实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。但这并不代表公共利益就是政府利益、国家利益。二是利益的合理性。即公共利益的实现应在最大程度最小化对私人利益的损害，这就要求有权机关在界定公共利益时就应遵循比例性原则进行权衡。三是利益的正当性。要求公共利益的界定能充分尊重公众意见，保证其建立在广泛民意基础之上。四是利益能体现社会公平。即体现大多数不确定群体的利益，同时应对受到减损的私人利益给予公平补偿。可见，公共利益具有一定的柔性，实践中对其判断必须结合司法实践来进行，否则难免出现不周延的情形。

　　大明宫遗址是人类文化遗产的重要组成部分，是唐文化的重要载体，是为保护唐代大型宫殿遗址实施的文化遗产保护工程，对该遗址进行保护是社会主义精神文明建设的重要内容，也是城市建设不可或缺的组成部分，因而大明宫遗址区保护改造项目的公共利益属性是明确的。为了更好的实施这一工程，要在保障社会公共利益的同时，注意把握上述对于公共利益的基本诠释，遵守法律法规，并保障私有财产和集体财产权利人的合法权益。

　　其次，征地审批权限应合法，主要指遵守《土地管理法》规定的农用地转用审批权限和征收土地审批权限。

　　1、农用地转用审批权限

　　按照《土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。该项目实施的征地行为也应依法办理农用地转用审批手续，由有权人民政府在法定权限内予以批准。