利益表达制度化之路
孙立平
【全文】
不断增加的社会矛盾，成为人们密切关注的一个问题。如何化解社会矛盾和社会冲突，从而实现社会的长治久安，成为中国社会面临的一个严峻挑战。对此，在有关研究乃至社会舆论中，走制度化之路，形成解决社会矛盾和社会冲突的制度化机制，正在逐步形成共识。但问题是，制度化的路应当如何走？不久前清华大学社会学系社会发展研究课题组发布的《以利益表达制度化实现社会的长治久安》长篇研究报告，为解决这个问题提供了一个思路。
该报告认为，面对日益增多的社会矛盾和冲突，现有的维稳思路和工作方式很难有效化解这些矛盾和冲突，甚或会出现与“维稳”相左的结果。该报告提出的基本思路是，要实现真正的社会和谐与稳定，就必须彻底转变思路，形成维护社会稳定的新思维，把利益表达和社会稳定作为同等重要的双重目标，以法治为核心，推进市场经济条件下利益均衡与利益表达的制度化建设，形成社会长治久安的坚实基础。
如何走出被动局面
面对日益增多的社会矛盾和冲突，现有的维稳思路和工作方式不但难以化解这些矛盾和冲突，反而导致“越维越乱”的恶性循环。这也是我们在《以利益表达制度化实现社会的长治久安》的研究报告中提出的一个基本判断。那么，究竟如何走出这种被动局面?报告已经提出了一个相当明确的思路，这个思路可以概括为四个关键词：有限政府、法治渠道、利益表达和多元机制。
首先，要转变政府职能，建立有限政府，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色。应当看到，在市场经济的背景下，利益主体不断分化，在利益主体分化的基础上利益矛盾和冲突的增多是一种正常的现象。问题是政府在这些矛盾和冲突中的位置。政府是应当做好人的，是矛盾和冲突的调解者和仲裁者。但现在往往是政府搅进去了，并成为矛盾的焦点。原因除了政府成为利益主体与民争利之外，更重要的体制性原因是政府职能模糊，要让自己成为一个全能政府。可以说，不能有效转变政府职能，政府就不可能从目前的被动局面中抽身。
第二，强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段。现在的维稳，经常是以权代法。越是严峻的问题，越是紧迫的问题，以权代法的问题就越是突出，甚至有时是明确用权力禁止法律的介入。在处置矛盾比较集中的计划生育、征地拆迁、国企改制等重大社会问题时，常常在政府内部明确排斥司法的介入。其结果是某些社会矛盾和社会冲突虽然得到权宜性的解决，但却同时导致法治的退步和社会生活的无规则化。
