1999年全国民事诉讼法学会年会观点综述
房保国
【关键词】
民事诉讼法 年会观点
【全文】
1999年全国民事诉讼法学研究会年会观点综述*
房保国
１９９９年１１月５日至１１月７日，中国法学会全国诉讼法学研究会’９９年会在上海光大会展中心召开。来自全国各高等院校、科研部门和政法实际工作部门的代表１６０余人参加了会议，代表们围绕“依法治国、司法公正”的主题,共提交论文 １００余篇。其中
民事诉讼法组，与会代表４６人，提交论文２４篇，代表们就再审程序、审级制度、执行问题和陪审制等议题进行了探讨，取得了广泛共识。现将大会主要观点综述如下：
一、关于再审制度
再审程序，又称审判监督程序，是指为了保障人民法院裁决的公正，使已发生法律效力但有错误的判决、裁定得以纠正而特设的一种再审判程序。对此，我国《
刑事诉讼法》第五章，《
民事诉讼法》第十六章，以及《
行政诉讼法》第
六十二条至第
六十四条都作了专门规定。再审制度是学者们讨论最深入、也是争议最大的问题之一。
首先、在对我国再审程序反思的基础上，有学者指出，我国传统的再审制度存在下列重大缺陷：（１）再审程序适用范围过宽，过分强调有错必纠，忽视了生效裁判的严肃性，稳定性；（２）法律规定太笼统，难以操作；（３）国家干预色彩太浓，混淆了公法与私法的界限；（４）审级不合理，有违诉讼经济原则； （５）再审次数无限制，导致终审不＂终＂；（６）新证据可以推翻生效判决，不利于平等地保护对方当事人的合法权益；（７）未进行正式再审前，即发现原裁判＂确有错误＂，容易导致先入为主，未审先定。
另外，当前民事案件当事人申请再审的数量大量增多，但真正能够进入再审程序的很少，进入再审程序后，改判的更少。全国１９９０－１９９５年共审结民事、经济再审案件１８，１５４，６０８件，其中改判的案件有３，５６８，７００件，仅占审结案件的１９％；海南省高院的资料显示，该省立案审查数量仅占申诉案件总数的１０％－２０％；而西安市中级人民法院１９９２－１９９８年间，立案再审的案件为５３５６件，再审后改判的案件仅占申请再审量的１１％。发生这种再审程序启动和当事人申请再审难的主要原因在于：立法不完善，法院内部错案追究制的负面影响，权力案、关系案、金钱案过多，公民法律意识淡薄，以及存在一些当事人挑讼，无理申诉的现象等。
