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广东省人民政府印发广东省滨海旅游发展规划(2011―2020年)的通知

  旅游购物。形成完善的旅游商品系列和旅游购物品销售体系。大力开发和制造具有广东滨海特色的旅游工业品、旅游纪念品。构建旅游商品产业链条,形成产供销一体化的旅游商品生产销售网络体系及生产销售基地,带动旅游购物场所的规范化建设。评选诚信示范商店或广东土特名品专卖连锁店。优化旅游购物场所的环境,增加休闲配套设施,营造良好的购物体验环境。加大政府扶持力度,对开发潜力好、知名度大、附加价值高的旅游商品及企业适当给予政策倾斜。举办旅游纪念品设计大赛、旅游商品展销和“地方优秀旅游商品”评选等活动,促进旅游商品的发展。拓展旅游商品开发模式,引导农民到旅游商品开发制造行业就业,建立“企业+基地+农户”的三合一模式,走规模化生产道路。规范购物市场。大力推进旅游购物诚信档案的建设,建立旅游购物场所、企业、服务人员的信誉档案,落实旅游购物企业的信誉监督、信誉奖励和失信惩戒机制。建立质量标准监控体系,规范旅游商品经营行为,大力推进旅游商品有序发展。

  旅行社。鼓励发展不同类型的旅行社,建立多元化、多层次的旅行社体系;扶持和培育骨干旅行社,走集团化、网络化、国际化之路;吸引国际上有实力的品牌旅行社到广东滨海各地设立分支机构,利用这些旅行社的网络营销关系和科学的管理模式拓展客源市场,带动整个目的地的旅游业;鼓励旅行社的适度专业化发展,包括发展专业化滨海旅行社,形成一批专长以至专营滨海旅游的旅行社;加强省内各地旅行社之间的合作,从联合促销、共同研发旅游线路和产品、相互借鉴管理模式、沟通信息以及培养人才等方面着手,提高整个行业的经济效益与经营管理水平;加强本省旅行社与广西、海南、福建、香港、澳门、台湾及其他区域旅行社的合作与联动,共同促销旅游线路,拓展地接业务,开拓市场范围。规范滨海地区旅行社的市场管理,积极推进依法治旅工作,规范市场秩序。

  旅游信息服务。整合各地已有的旅游网站,建立统一的网络宣传平台,增加网络提供的信息量,缩短网络信息的更新周期,加速信息的流动速度,使网络和旅游者之间的交互功能进一步强化,避免因为信息过期导致游客安排不当。建设滨海旅游电子商务系统,提供旅游信息查询、旅游预订、网上支付、网上结算等功能,并与旅游信息咨询系统结合。建设滨海旅游管理信息系统,直接联接行业主管和行业协会、旅游企业、相关行业和学术机构,提高即时交流管理信息和应对突发事件的能力。加强景区电子商务建设,实现与游客、旅行社的信息化互动。实施滨海旅游信息系统、电子商务系统、旅游管理信息系统的信息标准化采集,实现与广东省旅游信息综合服务平台的对接,促进区域信息化协调发展,以完善区域间的旅游信息共享。

  (三)加强旅游人才队伍建设。

  建立和完善旅游教育与培训体系,为旅游业培养高素质的专业人才。发挥综合大学和高等职业学院的优势,办好旅游中等职业学校(院),利用现有设施完善旅游培训中心,把广东建成全国旅游人才的培训基地和输出基地之一。坚持院校培训与在岗培训相结合,本地培养与外地引进相结合,加快培养中高级旅游经营管理人才、涉外人才,全面提高旅游从业人员的思想素质、业务素质和文化素质,使之达到规范化的岗位标准。

  增加对旅游教育的投入。依托现有院校开发旅游教育,使学历教育和非学历教育相结合,提高员工素质。培养一支有较高专业水平,普通话、粤语、外语相配套的导游人员队伍。有计划地选调一批优秀人才到国内外大学和研究机构学习、深造。

  建立旅游人才流动制度。不断完善用人机制,建立起留得住人才的企业文化和激励机制,建立人才流动制度和人才流动备案制度。加大旅游优秀人才引进力度。大量引进外语人才,充实各大旅行社、酒店、景区(点),特别是导游队伍。

  (四)培育旅游龙头企业。

  推进旅游企业改革创新,鼓励优势旅游企业重组扩张,努力培育一批旅游龙头企业。鼓励开展各种旅游经营方式、运作模式的创新和探索。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的景区和企业,以优引优,以强联强,引进境外资本与民间资本,进行产权重组,使旅游业逐步建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

  引入市场化机制,支持非公有经济向旅游领域拓展,允许景区(点)所有权与经营权分离,切实推进产权多元化和管理专业化,采取“谁投资、谁开发、谁经营、谁收益”的原则,自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担。整合旅游产业要素,优化资源配置,推进旅游企业向产业化、规模化、品牌化和国际化方向发展,组建一批旅游企业集团,形成具有竞争力的旅游经营体系。

  (五)发展旅游制造产业。

  旅游制造业是联系工业技术与旅游产业经济的纽带,是旅游产业和旅游经济的基础。着力做大做强以游艇制造、高尔夫用品制造为代表的旅游制造产业;大力提升酒店用品和旅游商品制造业生产水平,改善生产工艺,向新型制造业方向转型升级,强化产业竞争力;打造较为完整的旅游制造业产业链,形成与滨海旅游产业配套发展的现代旅游制造产业体系。

  游艇制造。发展游艇研发、设计、游艇原材料加工、游艇装配等产业,重点建设珠海平沙游艇产业基地,着力打造集游艇设计、游艇组装、游艇展销、游艇文化传播于一体的世界级游艇基地。加快筹建游艇产业研究中心、游艇技术研究中心、游艇材料检测中心等一系列平台,延长完善产业链,引导培育相关服务业。适时组建行业协会,出台行业公约,完善行业管理,并在制定国内游艇行业规则、技术标准等方面发挥重要作用。

  高尔夫用品制造。抓住发展契机,积极研发新款高尔夫用具用品,扩大国际市场,抢占国内主流市场。重点建设东莞塘厦高尔夫用品产业基地,使其成为我国重要的高尔夫用品的生产、加工基地。

  酒店用品制造。充分发挥我省作为酒店用品制造业大省的产业基础以及中国进出口商品交易会的良好平台,积极出台扶持酒店用品制造业多元化的政策措施,引导企业进行专业化分工和上、下游配套,提高产业关联度,延长产业链条,壮大产业规模,以形成良好的群聚效应和规模效应,打造中国乃至世界的酒店用品制造、展销中心。

  旅游商品制造。加强旅游商品的研发与设计,形成特色旅游商品体系。包括:土特产品系列、海产品系列、手工艺品系列、花卉植物产品系列、特色邮品和纪念品以及旅游知识性商品。把握游客消费特点,兼顾不同文化背景、不同文化水平、不同职业构成、不同经济水平、不同年龄层次的游客需求;用高品质、高档次的精品、特品来激发消费能力高游客的购物欲,增强游客的关注度及产品的知名度。注意增强商品的视听冲击力,从造型、色彩、包装等方面进行新颖别致的设计。

七、深化多层次区域旅游合作



  坚持政府主导与市场运作相结合的原则,以资源和产品整合为核心,以联合营销和市场共享为动力,设立政府间的旅游协调机构,配套合作政策,制定合作方案,构建区内、区际、国内、国际的多层次、全方位的务实性旅游合作体系。

  (一)促进省内旅游合作。

  利用实施《珠江三角洲地区发展改革规划纲要(2008-2020年)》的机遇,积极引导珠江三角洲地区的资金、人才、企业到东西两翼开发旅游资源、创办旅游企业,推进产业与劳动力“双转移”,促进区域旅游协调发展,推动区域旅游合理布局;大力推进珠江三角洲地区和粤东、粤西地区客源市场的互动,实现大区域旅游市场共享,统筹区域旅游发展,形成区域一体化新格局。

  (二)推进粤港澳旅游合作。

  努力提高粤港澳合作层次,拓宽旅游合作渠道与领域。建立稳定、紧密的协调机构,定期研究和推进解决粤港澳旅游合作中出现的问题。积极鼓励和引导我省港澳旅游民间组织建立沟通联系机制,推动三地旅游民间组织的交往。加快粤港澳三地旅游业资本和服务互相开放。吸引更多有实力的港、澳投资商来粤投资大型滨海旅游项目。争取实现三地旅行社组织的旅游团队直接进入对方行政区提供旅游服务。加强相关配套法规的修订和管理机制建设,推动粤港澳三地客源互动共享,保证三地旅游市场和谐健康发展。进一步提高粤港澳游客流动的便利性,通过推进区内通关管理电子化、通关手续简化、开设旅游专门通道等手段,营造高效、便利的区内通关环境。积极推动粤港澳游艇旅游合作,争取粤港澳游艇在口岸通关监管、游艇码头设置、游艇和驾驶员牌照互认、游艇活动范围等方面的政策突破。继续联合香港、澳门旅游部门参加国家旅游局组织的境外旅游展览会和境外大型宣传促销活动,有重点、分阶段地选择共同的国际客源市场举办粤港、粤澳旅游说明会和面向公众的宣传促销活动。加强粤港澳旅游信息化标准建设和信息采集的合作,实现粤港澳旅游信息共享,整合发挥粤港澳旅游信息平台各项功能。加大粤港澳旅游形象的网络宣传力度,鼓励和支持我省旅游企业推广旅游电子商务,提高旅游电子商务运作水平。

  (三)推进粤闽台旅游合作。

  以粤东地区为先导,加快融入海峡西岸旅游合作区。强化海峡西岸区域合作联盟,构建海峡西岸旅游合作常规化运作机制,共同建设世界级的海峡西岸旅游区。打造“闽南潮汕黄金海岸游”等区域旅游线路,以营销带动区域旅游发展,共同开拓国际国内两大市场。加快跨省域的交通对接,开辟海峡西岸无障碍旅游区。开拓旅游投资领域的合作,吸引对方区域内的旅游企业集团通过投资、参股、兼并、收购等方式来我省落户,促进经营网络发展。促进旅游企业间的合作,调动旅游企业合作积极性,加强各地旅行社、宾馆、景区(点)互动,推进海峡西岸旅游一体化发展。利用海峡两岸三通的机遇,加快实现揭阳潮汕机场、汕头港口与台湾的客运直航,积极争取授权汕头为台胞办理落地签注点。将南澳岛建成对台综合性旅游特区,吸引台湾大型旅游资本投资建设南澳岛。建设邮轮停靠港,吸引国际邮轮将汕头、高雄、香港和厦门等地组成线路。

  (四)推进粤桂琼旅游合作。

  以粤西地区为先导,推进环北部湾地区的旅游合作。整合环北部湾资源,共塑北部湾跨国旅游圈形象。各合作城市在资源共享的基础上实现客源互引、互动促销,利用区域旅游的整体优势培育市场,增强旅游产品的市场吸引力和竞争力,扩大环北部湾地区旅游整体的知名度、吸引力、市场范围,在此基础上共享北部湾跨国旅游圈利益。要实行区域市场开放,引导有实力的企业通过兼并、收购、控股、连锁经营等形式实现跨区域发展,促进旅游企业的集约化、专业化发展。在合作的导向下,注重差异化发展,重点开发本地旅游项目,形成特色与优势,提高自身旅游吸引力。粤西地区要大力改善与珠江三角洲的交通联系,以充分吸引珠江三角洲客源;要加强与海南、广西的合作,开展长线自驾车游等旅游产品;要增强与越南的合作,争取成为跨国旅游的中转站。

  (五)推进东盟“10+1”旅游合作。


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