广州市人民政府办公厅印发广州市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）等文件的通知
（穗府办〔2010〕90号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》、《广州市完善基本医疗保障制度建设实施方案》、《广州市基层医疗卫生机构建立国家基本药物制度实施方案》、《广州市健全基层医疗卫生服务体系建设实施方案（2010-2012年）》、《广州市促进基本公共卫生服务均等化实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革委（市医改办）反映。
广州市人民政府办公厅
二○一○年十二月二十三日
广州市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）
为贯彻落实国家、省深化医药卫生体制改革精神和《中共广州市委广州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（穗字〔2010〕19号），着力抓好基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化和推进公立医院改革试点5项重点改革，从根本上保障我市广大群众看病就医的基本需求，提高公共医疗卫生服务的效率和质量，落实医疗卫生事业公益性质，有效解决当前医药卫生领域的突出问题，为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实基础，结合我市实际，制定本方案。
一、加快推进和完善基本医疗保障制度建设
（一）基本医疗保障覆盖城乡全体居民。
1．2011年前，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保率均提高到95%以上，新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率保持在98%以上。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、地税局负责）
2．2010年底，将已在社会保险经办机构领取养老金、仍未参加职工医保的困难企业退休人员按属地原则纳入城镇职工医保。（由市人力资源和社会保障局、地税局、总工会负责）
3．2010年底，所有在校大学生和中等职业技术学校（含技工学校）学生纳入城镇居民医保范围。对家庭经济困难大学生和中等职业技术学校学生个人应缴纳的基本医疗保险费及按规定应由其个人承担的医疗费用，通过医疗救助制度、困难学生资助体系和社会慈善捐助等途径给予帮助。（由市人力资源和社会保障局、教育局、民政局、地税局负责）
4．推进城镇非公有制经济组织从业人员参加城镇职工医保。签订劳动合同并与企业建立劳动关系的农民工应纳入城镇职工医保。本市城镇户籍灵活就业人员可自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。政府对符合
就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局、地税局、总工会负责）
（二）提高基本医疗保障筹资和保障水平。
1．2010年起，全市各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年200元以上，新农合筹资标准达260元以上。（由市财政局、人力资源和社会保障局、卫生局负责）
2．根据基本医疗保障基金收支情况逐步提高保障水平。逐步降低统筹基金起付标准，重点降低基层医疗机构的起付标准。2010年，对政策规定范围内的住院费用，城镇职工医保报销比例不低于80%，累计年度最高支付限额提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民医保报销比例不低于55%，累计年度最高支付限额提高到居民可支配收入的6倍左右；新农合镇、县、县外住院报销比例分别不低于70%、60%、45%，累计年度最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局负责）
3．从2010年起，进一步扩大城镇职工医保和城镇居民医保门诊特定病种范围，全面实施普通门诊医疗费用统筹；新农合全面建立普通门诊统筹补偿和特殊病种门诊补偿制度，按当年筹资的20%预算普通门诊统筹资金，特殊病种门诊补偿封顶线提高到1万元。镇卫生院、村卫生站普通门诊补偿比例不低于30%。进一步扩大城镇职工医保个人账户支出范围。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局负责）
（三）规范基本医疗保障基金管理。
合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。到2011年，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合基本实现市级统筹。探索建立基本医疗保险基金市级风险储备金制度。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局负责）
（四）完善城乡医疗救助制度。
全额资助低保对象、低收入困难家庭成员、“五保”对象、重度残疾人、政府福利机构收养供养人员（以上统称困难群众）、优抚对象以及在我市就读的困难大中专学生等特殊群体参加城镇居民基本医疗保险或新农合。完善医疗救助制度，扩大医疗救助面，逐步提高医疗救助标准。从2010年起，农村“五保”对象和城镇“三无人员”实行住院零起付线，住院免交预付款和补偿比例提高10%，困难群众住院预付款减半收取。全面推行医疗救助金预付制度，实行定点医疗机构医疗救助费用即时结算，提高医疗救助效率。鼓励和引导各类组织积极参与、发展慈善医疗救助事业，建立重大疾病专项慈善资助制度。医疗救助资金当年未用完的，结转下年度滚存使用，逐步降低结余率。（由市民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、财政局负责）
（五）提高基本医疗保障管理服务水平。
1．推广社会保障卡，实现参保人员就医“一卡通”。医疗保障经办机构与定点医疗机构实行直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到区域外就医手续，以农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，制定转移接续办法，解决跨制度、跨地区转移接续。建立异地就医结算机制，制定异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、科技和信息化局负责）
2．加强医疗保险和新农合经办机构建设。进一步完善全市医疗保险、新农合的管理制度和运行机制，建立健全全市医疗保险、新农合经办服务网点。（由市编办、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局负责）
3．加强基本医疗保险和新农合信息系统建设，实现主要业务的全程信息化处理。探索建立广佛肇医保共同体，逐步实现基本医疗保险信息平台和服务管理的统一。（由市人力资源和社会保障局、卫生局、科技和信息化局负责）
4．在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（由市人力资源和社会保障局、卫生局负责）
（六）加快城乡一体化医疗保障体系建设。
做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。按照促进城乡基本公共服务均等化的要求，统一政策、补助、筹资标准和待遇水平；逐步整合基本医疗保障管理资源，到2011年，构建城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统一管理、可转换衔接的社会医疗保险制度。（由市人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、民政局负责）
