陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划（2010－2020年）的通知
（陕政办发〔2010〕106号）

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划（2010-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　引言
　　一、我省粮食生产的现状、问题及潜力
　　（一）粮食生产现状
　　（二）存在问题
　　（三）增长潜力
　　二、指导思想、原则和规划目标
　　（一）指导思想
　　（二）基本原则
　　（三）规划目标
　　三、主要技术路线和各区主攻方向
　　（一）主要技术路线
　　（二）主攻方向
　　四、主要建设任务和工程
　　（一）水利建设工程
　　（二）基本农田建设工程

　　（三）粮食科技创新和良种选育建设工程
　　（四）生产技术集成与普及工程
　　（五）农业机械化建设工程
　　（六）防灾减灾工程建设
　　（七）农业生态环境保护建设工程
　　（八）粮食仓储物流和加工建设工程
　　五、保障措施
　　（一）进一步落实粮食省长负责制下的市、县长责任制
　　（二）坚持家庭承包经营制，稳步推进土地规模经营
　　（三）严格耕地资源保护，稳定粮食播种面积
　　（四）加强农业科技支撑，完善奖补政策
　　（五）加强生态环境保护，实现全省粮食可持续发展
　　（六）加强组织领导，确保规划有效实施

　　附表：1. 2010年、2015年和2020年粮食生产目标
　　2. 分区粮食增产任务表
　　3. 国家级产粮大县粮食生产规划表
　　4. 省级产粮大县粮食生产规划表
　　5. 后备区粮食生产规划表
　　6. 《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划（2010-2020年）》重点建设项目一览表

引言

　　粮食是关系国计民生的重要商品，是关系我省经济发展、社会稳定的重大问题。保障粮食安全，对实现我省经济社会又好又快发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。
　　根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求，特编制本规划。
　　本规划所述粮食生产能力，是指由资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，相对稳定的粮食产出能力。
　　本规划期限为2010年-2020年。品种为小麦、玉米、水稻三大作物，兼顾大豆、薯类、小杂粮，按照国家核心区、省级产粮大县、后备区和其他地区对全省粮食生产进行统筹规划。

一、我省粮食生产的现状、问题及潜力

　　（一）粮食生产现状。
　　改革开放以来，省委、省政府高度重视粮食生产，认真贯彻落实中央强农惠农政策，采取一系列有效措施，改善农业生产条件，调动农民生产积极性，着力提高粮食生产能力。全省粮食播种面积由1978年的6707.1万亩减少到2008年的4853.25万亩；粮食总产量和单产稳步增长，总产量由83亿公斤提高到115.09亿公斤，单产由124公斤/亩提升到237.2公斤/亩。2008年全省科技对粮食生产贡献率达到48%，良种覆盖率达到85%以上，商品化供种水平达到70%，耕种收综合机械化水平达到44.6%，有效灌溉率达到44%。粮食生产格局呈现以下四个特点：
　　一是粮食产能逐步向主产区和产粮大县集中。2008年，16个国家级产粮大县，耕地面积、播种面积、粮食产量占全省比重分别为25.4%、29.2%、36.2%。23个省级粮食生产大县耕地面积、播种面积、粮食产量占全省比重逐步上升。
　　二是粮食生产集约化水平稳步提高，储运设施明显改善。2008年全省耕种收综合机械化水平达到44.6%，比1998年提高11个百分点，其中小麦生产基本实现全程机械化，有效提高了劳动生产率。粮食仓储运输能力逐步增强，全省粮食有效仓容35.5亿公斤，其中省级储备10亿公斤，市县级储备10亿公斤。同时，农业生产中资本替代劳动力的趋势明显，化肥、农膜、除草剂使用量增加。
　　三是粮食品种结构不断优化，单产水平稳步提升。随着高产、优质、多抗新品种的成功培育以及栽培、田间管理、病虫害综合防治等实用技术广泛应用，优良品种的更换速度大大加快，水稻、小麦、玉米、薯类4大类粮食的品种结构日趋合理，单产和总产水平明显提升，优质品种比例逐步提高，适应了市场的需求变化。
　　四是机制体制不断创新，农民种粮积极性明显提高。从实行家庭联产承包责任制、粮食最低收购价政策、推进粮食市场化改革、几次大幅度提高粮食收购价，到对种粮农民实行“四补贴”等，使农民真正得到了实惠，农民种粮积极性大大提高，粮食播种面积基本稳定。
　　（二）存在问题。
　　1. 粮食生产基础条件差。
　　我省农业基础设施建设滞后，田间排灌设施部分陈旧老化，农业抗灾尤其是抗旱能力脆弱。全省坡耕地面积大，川平地面积小。6度以上的坡耕地占耕地总面积的53%，其中25度以上的陡坡耕地占22%；有效灌溉面积仅占总耕地量的44%左右，比全国平均水平低18.7个百分点；有2/3左右的耕地是靠天吃饭的雨养农业。全省80%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区，土层浅薄，土壤保水保肥力差，每年因水土流失而损失的氮磷钾多达500万吨。
　　2. 非农建设占用耕地形势严峻。
　　目前，我省正处于工业化、城镇化加速发展期，各项建设对耕地的需求越来越大，并且占用的大多都是优质耕地。尽管通过占补平衡政策的实施，全省耕地数量保证了平衡，但补充耕地的综合质量却明显下降，非农建设用地需求对我省实施耕地保护提出了严峻的挑战。
　　3. 农业投入总量不足。
　　地方财政特别是市、县两级财政的农业投资力度不足；能直接促进农业综合生产能力提高的比重不高，投资渠道分散，难以形成整体合力。
　　4. 关键技术到位率低。
　　我省是科技大省，但科技对粮食生产的贡献率仍低于全国水平。在实践中，单项农艺技术与配套技术措施结合力不够，农业技术推广体系不能适应市场农业发展的需要。
　　5. 粮食生产存在粗放经营的现象。
　　农资价格高位运行，机械作业费和排灌费上涨等，使农民种粮成本加大。由于种粮效益低，农民种粮积极性受到挫伤，农村青壮年劳动力大量向城市和经济作物主产区转移，粮食主产区出现了劳动力数量减少、素质下降的趋势，粮食生产有由精细种植变为粗放种植的现象，出现农民老龄化、农业副业化、农村空心化的“三化”现象，对我省粮食安全构成潜在威胁。
　　（三）增长潜力。
　　1. 粮食单产尚有潜力可挖。统计表明，1949年-2008年间虽然我省粮食单产由52.5公斤/亩提升到237.2公斤/亩，亩增量为184.7公斤，但是，同期全国粮食单产由68.5公斤提升到369.9公斤，亩增量为301.4公斤。我省和全国的差距是132.7公斤；与同类生态类型区的河南、山东省相比，其差距分别是153.8公斤和173.7公斤。近年来的粮食高产创建活动表明，全省主要粮食作物单产仍有较大增长空间。
　　2. 开发整理后备耕地资源有一定的潜力。全省后备耕地总资源量333万亩，但大多分布在沿江河两岸低洼易涝区、风沙盐碱、坡岗易旱区、退化草原荒地区、滩涂及裸土区。到2020年，全省通过有计划地开展土地整治，可从这部分资源中开发宜农耕地183万亩。
　　3. 中低产田改造增产潜力大。因自然条件和历史发展等原因，中低产田面积约占耕地总面积的50%左右。通过有计划综合改造，到2020年，中低产田年产量每亩可提高50公斤。
　　4. 农业科技资源潜力有待挖掘。我省种植业科技创新和消化吸收能力强，新技术、新品种对全省种植业发展起到极大的促进作用。通过加大粮食“双高”工程建设力度，采取综合性增产技术措施，可以极大提高关中优质小麦，陕南优质稻，陕北、渭北地膜玉米和榆林地区马铃薯等粮食生产水平。
　　据预测，到2020年我省人口将达到3950万人，人均粮食消费量达到388公斤，粮食消费总量达到154亿公斤，粮食生产能力达到年产140亿公斤以上，能够确保全省粮食自给率达到90%以上，使全省粮食安全能够得以保障。

二、指导思想、原则和规划目标

　　（一）指导思想。
　　贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，立足我省粮食生产的基本格局，主攻单产，提高耕地生产力、稳定耕地面积，做大做强小麦、玉米、水稻、马铃薯产业，建立粮食持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性，努力实现粮食增产目标。
　　（二）基本原则。
　　1. 科学规划，合理布局。围绕大型灌区，依托产粮大县，划定重点建设片区，因地制宜采取综合措施，进一步优化陕西粮食生产布局。
　　2. 重点突出，全面推进。按照轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分步骤地推进各项建设，加快改善全省粮食生产条件。
　　3. 依靠科技，提高单产。完善科技成果推广、示范平台建设，加快优良品种选育及推广应用，着力提高粮食单产水平，确保粮食综合生产能力的稳步提升。
　　4. 创新机制，完善措施。进一步深化农村改革，不断创新管理机制，强化分工协作，综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段，形成粮食稳定增长、农民收入持续增长的长效机制。
　　（三）规划目标。
　　1. 总体目标。
　　--粮食综合生产能力稳步提高。到2020年，全省粮食生产能力达到140亿公斤以上，比现有产能增加25亿公斤。
　　--粮食生产科技水平显著提高。到2020年，粮食单产水平达到每亩304.35公斤，比2008年提高67.15公斤；粮食良种覆盖率保持在96%以上，实现良种全面更新2-3次，种子商品化供种水平达到85%以上，科技贡献率由48%提高到60%。
　　--粮食生产条件明显改善。到2020年，全省耕地有效灌溉面积达到2310万亩以上，有效灌溉率达到55%，比2008年提高11个百分点；灌溉水利用系数达到0.60左右。耕地质量逐步提高，规划区改造中低产田1190万亩，耕种收综合机械化水平提高到65%，粮食生产灾害损失率明显降低。
　　--粮食播种面积保持稳定。到2020年，全省耕地保有量不低于4200万亩，确保基本农田面积在3215万亩以上，粮食播种面积稳定在4600万亩以上。
　　2. 分品种增产目标。
　　2010年，小麦、玉米和稻谷产能分别达到40.62亿公斤、51.76亿公斤和7.26亿公斤，比2008年产能增加1.26亿公斤、1.76亿公斤和0.36亿公斤。到2015年，小麦、玉米和稻谷产能分别达到44.67亿公斤、56.16亿公斤和8.16亿公斤，比2008年产能增加5.67亿公斤、6.16亿公斤和1.26亿公斤。到2020年，小麦、玉米和稻谷产能分别达到47.48亿公斤、60.87亿公斤和8.40亿公斤，比2008年产能增加8.48亿公斤、10.87亿公斤和1.5亿公斤（详见附表1）。
　　3. 分区增产目标。
　　根据我省粮食生产的区域布局特点、生产技术条件和增产技术潜力等因素，将全省粮食生产区划分为国家级核心区、省级产粮大县、后备区和其他地区等4类地区。各地区粮食增产具体目标如下：
　　（1）国家级产粮大县。
　　根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，我省共有16个国家级产粮大县，主要分布于关中地区。到2020年，16个国家级产粮大县粮食比2008年增产10.5亿公斤，占全省增产总量的42%。其中，小麦增产4.71亿公斤，占全省小麦增产总量的55.58%；玉米增产5.60亿公斤，占全省玉米增产总量的51.52%；稻谷增产0.05亿公斤，占全省稻谷增产总量的3.34%；大豆增产0.047亿公斤，占全省大豆增产总量的4.2%；薯类增产0.09亿公斤，占全省薯类增产总量的5.18%（详见附表2、附表3）。
　　（2）省级产粮大县。
　　省级产粮大县主要是指除了16个国家级产粮大县之外的23个产粮大县。到2020年，省级产粮大县粮食比2008年增产8.0亿公斤，占全省增产总量的32.0%。其中，小麦增产1.81亿公斤，占全省小麦增产总量的21.35%；玉米增产3.86亿公斤，占全省玉米增产总量的35.51%；稻谷增产1.0亿公斤，占全省稻谷增产总量的66.34%；大豆增产0.401亿公斤，占全省大豆增产总量的35.81%；薯类增产0.55亿公斤，占全省薯类增产总量的31.85%；小杂粮增产0.38亿公斤，占全省小杂粮增产总量的29.46%（详见附表2、附表4）。
　　（3）后备区。
　　后备区主要是指2006-2008年3年平均粮食产量超过0.5亿公斤的县（考虑到城市化的发展，不包括主要城市近郊现有的区）。到2020年，后备区粮食比2008年增产4.4亿公斤，占全省增产总量的17.6%。其中，小麦增产0.95亿公斤，占全省小麦增产总量的11.19%；玉米增产1.36亿公斤，占全省玉米增产总量的12.52%；稻谷增产0.42亿公斤，占全省稻谷增产总量的27.8%；大豆增产0.142亿公斤，占全省大豆增产总量的12.68%；薯类增产0.77亿公斤，占全省薯类增产总量的44.33%；小杂粮增产0.76亿公斤，占全省小杂粮增产总量的58.91%（详见附表2、附表5）。
　　（4）其他地区。
　　其他地区主要是指工业化、城市化水平较高，粮食增产潜力小的县（区）。到2020年，其他地区粮食比2008年增产2.1亿公斤，占全省增产总量的8.40%。其中，小麦增产1亿公斤，占全省小麦增产总量的11.89%；玉米增产0.05亿公斤，占全省玉米增产总量的0.46%；稻谷增产0.04亿公斤，占全省稻谷增产总量的2.6%；大豆增产0.53亿公斤，占全省大豆增产总量的47.17%；薯类增产0.32亿公斤，占全省薯类增产总量的18.64%；小杂粮增产0.15亿公斤，占全省小杂粮增产总量的11.63%（详见附表2）。

三、主要技术路线和各区主攻方向

　　（一）主要技术路线。
　　1. 加强中低产田改造力度。

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