二、建立多元主体共同参与的食品安全治理网络。
有效治理食品安全风险，必须以多元主体实现复合治理，组成由政府、食品生产者、消费者、专家、社会组织、新闻媒体等多元主体的互动、协调治理网络，消除政府单中心管理的弊端。多元主体的复合治理也决定了食品安全治理方式的多样化。具体而言：
--完善政府的食品安全监管职能。在食品安全治理网络中，政府的监管职能是重中之重。结合当下情况，特别需要注意：（1）加强和完善食品安全监管部门间纵向与横向的沟通、协作。目前国家对于食品安全监管体制的改革基本上是合理的，突出了国务院食品安全委员会及其办公室的“协调”作用，以及各职能部门的“合作”的功能，但同时，仍然需要建立一些行政协调工作机制来落实协调与合作的职能，包括会议制度、联合办公制度、互相通报制度、委托调查处理制度、相互签署协议或备忘录、交由第三部门处理争端制度与综合绩效考察制度。（2）加强食品安全监管的科学性，促进专家以独立、公正、忠于科学的精神，从事或参与食品安全的风险监测、风险评估、风险管理和风险交流，同时为了克服专家的局限，应当建立各种形式的同行评审或监督制度；（3）加强食品安全监管的民主性，保证各方利益代表对风险管理决策的充分参与，食品安全标准制定以及其它重大决策应该充分平衡各方利益，防止政府被企业或行业以经济发展、经济安全为由而绑架。
--加强生产经营者的自我规制，建立、健全和充分发挥行业组织的行业监管职能。生产经营者的自我规制和行业组织的监管，以及生产经营者法律责任体系的完善，应当与政府监管有机地结合，以弥补政府监管的不足。具体而言，重点应当关注：（1）通过立法要求生产经营者建立和不断完善食品安全自我规制制度，对其中优秀者，给予各种形式的鼓励或支持；（2）鼓励、支持和监督行业组织建立健全本行业的食品安全监管制度，应该尽量克服行业本位主义对行业监管的异化；（3）政府或行业组织应当通过食品安全风险交流机制，帮助生产经营者克服知识上的缺乏，改进其自我规制的制度和手段，生产经营者也应定期向政府或行业组织反映自我规制的实际情况。
三、要充分发挥社会监督在食品安全治理中的作用，特别要加强和规范群众举报、媒体披露和消费者索赔这几种社会监督方式。
--要积极鼓励群众举报，探索完善有奖举报制度。为更好落实国务院食品安全办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，专家建议：（1）建立举报保密和举报人保险制度，消除举报人的后顾之忧。保密问题是食品安全有奖举报制度能否有效实行的关键。但是，目前很多地方的具体办法中只是简单地规定有关部门“应当为举报人保密”，没有进行具有可操作性的制度设计。一些地方采取了密码举报、为举报人设立保险等办法，在实践中行之有效，值得推广。（2）建立食品安全统一举报平台，发动群众积极参与食品安全监管，畅通信息渠道，提高投诉举报处置能力。（3）及时总结各地区各部门开展有奖举报制度的经验和做法，形成科学合理、可操作性强的细则和要求。（4）修改《
食品安全法》或《
食品安全法实施条例》，对有奖举报制度作出原则性的规定，使该制度（包括具体的细则和要求）有法可依。
