消除儿童乞讨需针对性综合治理
——基于比较法的经验
林彦
【摘要】导致儿童从事乞讨的原因是复杂的。因此，在选择解决儿童乞讨问题的对策之前，应先探究迫使儿童走向街头的具体原因。如果政府想更有效地解决乞讨问题，就必须关注和区分乞讨者的年龄结构。有效的乞讨规制政策（法律）必须对成年和未成年乞讨者加以必要的区分。如果拐卖儿童犯罪的确是导致我国儿童乞讨现象的主因之一的话，那么政府就必须动员足够的执法力量“斩草除根”。同时，应当善于动员各种社会力量，使全社会共同关心、共同解决儿童乞讨问题。在通过“打拐”切断儿童乞丐的滋生土壤之后，政府应当专注于规劝仍然在街头从事乞讨的未成年人，并且通过各种方式帮助他们重新回归社会。儿童福利应当成为政府政策侧重点所在。
【关键词】儿童乞讨；拐卖儿童犯罪；打拐；流浪儿童救助
【全文】
今年1月26日，由于建嵘教授发起的“随手拍照解救乞讨儿童”行动再一次将乞讨问题推到了公众和决策者的面前。[1]所不同的是，此次引起我们注目的不再是收容遣送制度，而是逼迫一些未成年人走上街头的拐卖儿童犯罪现象。正是拐卖儿童犯罪非人道的一面，使我们开始反思将乞讨单纯视为基于个人选择的权利观，并追问这种行为和生存状态究竟是不是自由选择的结果。解决问题，重在对策。本文试图从比较法的角度为我国有效控制、甚至消除儿童乞讨现象提供一些可供借鉴的经验。
一、找准对策，须先探究原因
在世界各国，导致儿童从事乞讨的原因是复杂的。因此，在选择解决儿童乞讨问题的对策之前，我们必须先探究迫使儿童走向街头的具体原因，以便对症下药、药到病除。在不同的国家和地区，导致儿童乞讨的原因也各不相同。家庭贫困、战乱、拐卖儿童犯罪、家庭暴力等都有可能迫使未成年人流落街头。例如，在一些饱受战争困扰的国家，儿童不得不通过乞讨为维持生计。[2]在印度，每年约有44000名儿童被人拐卖失踪，最终仅有25%的人被找到；而剩下的75%中有很多最终被乞讨犯罪团伙所控制。[3]据统计，在泰国首都曼谷从事乞讨的大多数柬埔寨儿童既非为了躲避战乱，也非被人拐卖，更不受犯罪团伙的控制，他们大多是随着家人、亲戚到曼谷依靠乞讨赚钱的。[4]在塞内加尔和尼日利亚，不少在学校就读的儿童则由于学校经费不足而被教师逼迫上街乞讨。[5]
