只有当政府有能力、也愿意让乞讨儿童毫无顾虑地回归家庭、回归课堂，包括“打拐”在内的其他措施才能发挥更大的效用。
五、结语
儿童乞讨现象的存在尽管有其复杂的社会原因，但不可否认的是，政府在一些管理环节上的疏漏间接地为该现象的存在提供了必要的土壤。在任何一个社会中，未成年人都不应当出现在街头，通过乞讨维持生存。政府不仅必须通过完善治安管理和刑事司法制度避免儿童受胁迫乞讨的现象，而且也应当通过加大投入保障和改善民生从根本上杜绝儿童乞讨现象的出现。以人为本的第一要义应当是以国家的未来———未成年人为本。如果忽略了这个群体，再大的发展成就也无法使我国成为令友邦世人肃然起敬的强国。
【作者简介】
林彦，单位为上海交通大学凯原法学院副教授。
【注释】于建嵘教授的倡议不仅在短短5天之内受到近万名网友的关注，而且也引起公安部打拐办主任陈士渠的注意。参见王卡拉：《于建嵘开微博寻乞讨儿童 受到公安部打拐办关注》，《新京报》2011年2月1日。3月9日，民政部副部长窦玉沛表示，温家宝总理已责成民政部对流浪儿童救助问题要抓紧研究，提出意见，并向国务院作专题汇报。参见王亦君：《民政部副部长窦玉沛：残害流浪乞讨儿童将严打》，《中国青年报》2011年3月9日。
在阿富汗首都喀布尔，大约有5-6万名儿童上街乞讨或者叫卖。参见Sardar Ahmad, Kabul''s Beggar Children Working the Streets,载
http://www.rawa.org/temp/runews/2007/06/09/kabul-s-beggar-children-working-the-streets.html 2011年3月2日。
3]载http://policytraccc.gmu.edu/resources/publications/studentforum/Durham_BeggarMafia.pdf, 2011年3月2日。
The UN Inter-Agency Project to Combat Human Trafficking in the Greater Mekong Sub-Region （UNIAP）, The Nature and Scopeof the Foreign Child Beggar Issue（especially as related to Cambodian Child Beggars）in Bangkok, 载www.friendsinternational.org/resources/thailand/UNAIPReport.pdf, 2011年2月25日。
See Child Beggars of Nigeria''s Koranic Schools, 载http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7796109.stm, 2011年3月2日。Child Beggars:Senegal Turns to Islam, 载http://www.news24.com/Africa/News/Child-beggars-Senegal-turns-to-Islam-20110114, 2011 年2月25日。
The UN Inter-Agency Project to Combat Human Trafficking in the Greater Mekong Sub-Region （UNIAP）, The Nature and Scopeof the Foreign Child Beggar Issue（especially as related to Cambodian Child Beggars）in Bangkok, 载www.friendsinternational.org/resources/thailand/UNAIPReport.pdf, 2011年2月25日。
根据美国一位学者的调查，大约90%的乞丐是无家可归者。参见“Vicki Haddock, Some Beggars Choose Hard-core MarketingStrategies”，载http://projects.is.asu.edu/pipermail/hpn/2001July/004249.html, 2005年2月18日。
一位负责调查一个乞讨家庭的记者发现这家人开着好车，并且住在一个富人区里的一幢豪宅里。他们每周的乞讨收入竟然达到数千美元。参见“Are the‘Homeless’Helpless?”，载http://www.mindspring.com/~renewal/Homeless.html, 2005年2月18日。
载http://www.elaws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_99s08_e.htm，2011年3月2日。
最令人触目惊心的是，2006年有报道称，一些利欲熏心的医生提出只要200美元就可以为乞讨犯罪集团将其成员的手脚切掉。载http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/5231022.stm ，2011年3月2日。
例如，孟买曾于1959年制定了禁止乞讨的法律。但是，该法的实施效果很不理想。参见Jalees Andrabi,“Beggar Mafia Thriveson Lost Children”载http://www.thenational.ae/news/worldwide/south-asia/beggar-mafia-thrives-on-lost-children，2011年3月2日。
Naomi Canton,“PM Orders Probe into Child Beggar Mafia”，载http://www.hindustantimes.com/PM-orders-probe-into-child-beggar-mafia/Article1-395843.aspx 2011年3月2日。
“New Delhi Tries to Reduce Child Beggars”, 载http://www.voanews.com/english/news/a-13-2009-02-20-voa32-68811467.html，2011年3月2日。
载http://www.acf.hhs.gov/trafficking/ ，2011年3月2日。
载http://www.nytimes.com/marketing/iht/search/?iht ，2011年3月2日。
《联合国儿童权利公约》第35条规定“：缔约国应采取一切适当的国家、双边和多边措施，以防止未任何目的或以任何形式诱拐、买卖或贩运儿童。”
值得关注的是，今年1月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、
司法部联合发布了《关于限令拐卖妇女儿童犯罪人员投案自首的通告》，加大对拐卖妇女儿童犯罪的打击力度。然而，运动式的执法能否转化为日常的执法行为将是检验“打拐”效果的一个重要标准。
“Child Beggars: Senegal Turns to Islam”，载http://www.news24.com/Africa/News/Child-beggars-Senegal-turns-to-Islam-20110114，2011年3月2日。
“South Africa''s Street Children, Child Beggars to Be Provided Government Shelter”，载http://www.thaindian.com/newsportal/health/
south-africas-street-children-child-beggars-to-be-provided-government-shelter_100412805.html，2011年3月2日。
“Maharashtra Govt to Re-launch Drive to Rescue Child Beggars in Mumbai”，载http://www.dnaindia.com/mumbai/report_maharashtra-govt-to-re-launch-drive-to-rescue-child-beggars-in-mumbai_1494452 ，2011年3月2日。
