四　合法性维度的拓展：绩效和行为

　　对合法性多维因素的讨论逻辑，在此遵循学术继承与发展的路子。从继承视角来看，可肯定两个合法性维度：一是文化的维度，这个维度包括韦伯传统形成的价值思想与哈贝马斯的话语理论，两者统一到一起，一个是文化的内容，一个是文化的媒介。当然魅力也可归入这类范畴，即从广义的精神层面来理解。二是制度的维度，这是契约论反映和论证了的，也是韦伯的合法型统治中进行理想建构的，根据比较宽泛的制度解释，还可在此将韦伯所论述的传统因素纳入进来。

　　除了上面两个继承的维度外，还可以尝试提出两个新的维度，即：绩效与行为。在古典契约论对制度维度的讨论中，民主传统的思路讲到了如果政府统治达不到民众的要求，则民众可以起来推翻政府，也就是说政府丧失了合法性，在这里就隐含了绩效这样一个合法性维度。以罗尔斯为代表新契约论者，建构理论体系时，其目的上的公平优先性这样一种正义观，以及为保证达到目的的正义原则的提出，都反映了政治统治要有合法性，必须达到公平的后果，这也是一种绩效观。另外，韦伯在论述魅力型统治时，认为魅力的维持必须经过接受者的考验，具有一种事后评价的意味，也有绩效的蕴涵。在学术界对合法性的探讨中，也一般要求建立在一定规范上的统治能够有效运行，也反映了绩效的意思。从历史与事实来看，政治秩序的获得，思想支持与制度保障是条件，政策绩效则是关键。所以，可以肯定绩效作为合法性维度的正当性。

　　至于行为维度，通常作为一种目的，合法性就是要求统治行为获得被统治者的认可。其实，行为不仅是合法性评价的对象，还是合法性的组成因子。因为无论是制度的合法性、文化的合法性、还是绩效的合法性，都离不开合法的行为的支撑，都要求合法的行为来体现或形成。从逻辑上讲，文化的合法性，主要是论证了政治合法性的目的方面，制度的合法性涉及到了政治合法性的规范方面，绩效的合法性关联着政治合法性的后果方面。从逻辑完整的环节来说，只讲这三者，就缺乏了一个行动的中间部分。即绩效的获得要靠合法的行为来贯彻文化上合法的目的、并运用制度上合法的工具来取得。因此，这里正式提出合法性的第四个维度——行为。

　　综上所述，对上述四个维度的内涵进行一个简要的探讨：文化，本文主要从价值的角度来界定它，其中包括意识形态成分，作为一种政治合法性来源，主要取阿尔蒙德关于政治文化的涵义，即公民对政治体系或政治统治的认知倾向。它的功能主要是为政治统治行为提供目的正当性论证与评价。制度，在制度分析中是一个涵义广泛的概念，包括正式的规则与非正式的规则、风俗习惯、传统等。这里主要从正式的行为规则的角度来界定它，其功能是构成一种行为模式。行为，在涵义上也是多方面的。这里结合政治现实，主要指政府与社会互动的政策活动。绩效，则指前述行为的后果。这样，本文关于政治合法性的研究，就从其目的、规范、活动与后果等方面来进行。