政府与社会合法性维度研究
杨军
【摘要】本文从合法性测量困境入手，梳理和分析了合法性维度的几种重要思想来源，在此基础上总结了文化和制度两个维度，并且提出了绩效和行为两个维度，进一步拓展了合法性维度。
【关键词】合法性维度；绩效；行为
【全文】
合法性是一种反映政府与社会关系的范畴，它表示政府的统治行为获得社会支持与认同的状态。那么，政治统治怎样才能获得社会的认同呢，这是合法性研究需要重点讨论的一个基本论域，本文称之为合法性的维度。所谓合法性维度，就是那些构成合法性范围、基础或条件。
一 合法性维度的研究现状
就学术研究的现状来说，合法性的测量面临一种困境。这种困境就是难以对以价值评判为基本内容的合法性进行度量。主要表现在：（1）不同的主体对同一价值对象的评价会有差别，如何进行加权，以及以哪个主体的价值评判为主，难以形成某种科学的程序。（2）价值测量在时间面临一个变化的问题，可能在测量时与测量后主体的价值评判已经发生了改变。（3）由于政治生活的利益分配特点，测量合法性，涉及到政治利益的分配与社会价值的配置，不完全是一个科学的问题。（4）就价值本身的属性来讲，有些主观方面的价值是难以度量的。因此，合法性的测量：一方面要改进测量的技术，尽量克服测量中的主体介入形成的主观性；另一方面需要进行政治民主方面的运作，通过政治主体的平等交流与讨论，形成一个比较客观的结果；第三，进行合法性维度的研究，形成合法性测量的内容基础，特别是如果能够将目前认为多元的合法性基础演进为一种合法性来源，同时还能获得相对的客观性，则合法性的测量必然会在质量上得到提升。
二 合法性维度的研究意义
基于以上对合法性测量的认识，合法性维度就具有十分重要的研究意义，是合法性研究的基础性研究论域，其重要性体现在以下两个方面：
（1）就合法性的测量来说，必须依据合法性维度的研究。根据学术界的共识，合法性的研究可以分为两个基本领域：“第一是统治、政府或政权怎样及能否——在某一社区或社会范围内，以价值观念或建立在价值观念基础上的规范所认可的方式——有效运行；第二是这种有效性的范围、基础和来源”[1]。将这两个领域进一步细化，合法性的研究范围实际包括以下四个层面：第一，探讨合法性的涵义，即研究合法性的概念问题；第二，讨论为什么要研究合法性，即合法性的价值问题；第三，探索合法性的操作性方面，即合法性的测量问题；第四，研究如何获得合法性，即合法性的实现问题。由于现实中的合法性是一个整体，因此，学术上的合法性问题也必须在逻辑上是统一的。就这四个方面来说，前两个问题是规范研究的内容，是后面两个问题展开研究的根据；而后面两个问题属于经验研究的内容，是前面规范研究的具体化与深化。将四个问题统一起来，前三个问题实际就是学术界讲的合法性研究领域的第一个层面，第四个问题就是合法性研究的第二个层面，也就是本文所研究的合法性维度问题。
