国家机构不宜以“人民”冠名
刘大生
【关键词】人民；政府
【全文】
与世界上绝大多数国家不同，我国《宪法》和《组织法》所规定的国家机构，基本上都以“人民”冠之，如“人民代表大会”、“人民政府”、“人民法院”、“人民检察院”等。为什么要冠以“人民”呢？在笔者所涉及的范围内，尚未见到过专门的解释。从各类教科书中我们大致可以体会到，冠以“人民”是为了表明国家机构的人民性质，但是，如果仔细推敲，冠以“人民”不仅是讲不通的，甚至是有负面作用的。
一、从人民的对应面看“人民”之冠名
人民这个概念与公民、国民等等不同，它不包括全体社会成员，而仅仅是社会成员中的一部分，而且弹性很大，没有固定的范围。商务印书馆出版的《现代汉语词典》解释说：人民是“以劳动群众为主体的社会基本成员”。那么，什么是非人民呢？非人民有几种呢？这在不同场合有不同解释，更加增添了人民的不确定性。
1、关于政党
毛泽东说：“我们共产党人，好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要和那里的人民结合起来。在人民中间生根开花。”[i]根据毛泽东的这一说法，人民是土地，而政党不是土地，政党不在人民的范畴之内。
中国国民党主席吴伯雄2008年5月27日在祭拜中山陵的时候，代表国民党说：“人民最大。”[ii]其含义也十分明显：政党是人民的对应面，和人民相比，政党是很渺小的。
这些说法都将人民与政党分立，表明政党不是人民，而是人民的对应面。这些说法不能说没有道理。
然而，我们的国家机关是不是要排斥政党呢？显然不是；能不能排斥政党呢？显然不能。既然如此，又何必以“人民”冠名呢？
世界上有没有以“政党”冠名的国家机构呢？也没有。尽管中国人喜欢将国民党主政时期的政府称为“国民党政府”，但是，那仅仅是人们的某种习惯，而不是法律上的冠名。既然国家机构不能以“政党”冠名，自然也就不能以“政党”的对应面“人民”冠名。
人民可以参加国家机构，政党更可以参加国家机构。可见，从政党制度的原理出发，我们不应当将国家机构以“人民”冠名。
