1、制造敌人，激化社会矛盾
国家机构既然以“人民”冠名，就事事处处、时时刻刻想着为人民服务而不能为敌人服务，就要寻找“敌视、破坏社会主义建设的”的敌人。然而，什么叫“敌视”、“破坏”呢？这其实很难把握，认定“敌视”、“破坏”的政策和法律不可能很具体，很稳定；实际工作中执行政策和法律的时候，往往因为政治环境的不同而产生很大的偏差；这样就必然导致社会矛盾的加剧。
2、诱发人道主义上的灾难
国家机构既然以“人民”冠名，就是要代表人民利益，为人民服务，而不能代表敌人的利益，不能为敌人服务。因此，历次政治运动中的侮辱人格、残酷斗争等等也就不可避免了。更有甚者，像张志新那样的人，一度被认定为反党、反社会主义、反毛泽东思想的阶级敌人，当时当地的“人民政府”、“人民警察”、“人民法院”就不愿意为她们服务，就任凭一些犯罪分子折磨、残害甚至强奸她们，造成惨绝人寰的人道灾难。
现在不搞政治运动了，但是对待“非人民”的人道灾难并没有绝迹。像孙志刚那样的人，虽然没有被认定为敌人，但是，由于没有带身份证、暂住证什么的，也不能被认定是“赞成、拥护和参加社会主义建设事业的”人民，“人民警察”自然不愿意为他们服务，于是，他们被牢头狱霸打伤甚至打死，就自然不过了。
这样的人道灾难其实是国家机构的“人民”之冠所诱发的。贺卫方先生也有类似的看法：“法院之所以叫‘人民法院’，无非是强调它要打击敌人，保护人民；对于两类不同性质的案件要分别对待。对于人民，要和颜悦色，调解为主；对待敌人，就要坚决斗争，无情打击。什么司法中立，什么程序正义，什么三机关相互制约，统统弃之如敝屣。”[v]
3、助长官僚主义
有一个广为流传的说法叫做：“我是为人民服务的，不是为你服务的。”为什么会产生这样的说法呢？主要的，当然是官僚主义作怪。但是，这与我们的国家机关以“人民”冠名也是有直接关系的。如果我们的国家机关不以“人民”冠名，不强调为人民服务，而仅仅强调为国民服务、为社会服务、为每个社会成员服务，还会产生这样的流行说法吗？
【作者简介】
刘大生，男，1958年11月出生于江苏省宝应县湖西区，1983年6月毕业于北京大学法律系，现任中共江苏省委党校法政教研部教授。主要研究方向为宪法学和法理学。
