民生呼唤良法善治
法治视野内的民生
张文显
【全文】
关注民生、提高民生质量、解决民生领域的突出问题，是中国共产党立党为公、执政为民的必然要求。在法治范畴内，民生问题本质上属于人权问题，是包括生存权、生活权、发展权等在内的综合性人权。保障民生必然呼唤法治，因为法治的真谛乃是尊重和保障人权。以法治和人权的意识来处理民生问题，就要把民生问题真正作为人权问题来对待，民生问题不只是一个福利问题，保障民生不是谁的仁慈恩惠，而是执政党和政府的宪法责任，是全社会的法律义务。关注民生、保障人权的法治，就是良法善治。良法善治表现为“三个善待”。
一、善待每一个人
不要遗漏一个人，不要失落一个人，平等地对待和尊重所有的人。以人为本，以人的权利为本，尊重和保障人权。
当前，尊重和保障人权的一个现实问题是对社会弱势群体的权利保护。我国的弱势群体规模庞大、结构复杂、分布广泛。“一般由以下几部分人构成：
一是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层；
二是‘体制外’的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人；
三是进城农民工；
四是较早退休的‘体制内’人员；
五是收入较低的贫困农民。
总的看来，如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），可以大致计算出目前我国弱势群体的规模在1.4亿到1.8亿人之间，约占全国总人口的11%到14%之间。”（参见冯书泉：《构建和谐社会必须关注弱势群体》，载《人民论坛》2005年第2期）
保障权利和人权，一要完善公民权利和人权立法，当前应在既有保障民生、维护人权立法的基础上抓紧研究完善各种法案，批准并落实《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》。二要建立健全权利救济制度，使权利受到忽略、权利被稀释、权利被侵害的所有人均能得到救济。三要加强法律援助。法律援助是帮助弱势群体获得权利救济的方式之一，通过法律援助使普通老百姓和困难群众也能得到法律的平等保护，享受事实上的法律平等，特别是让弱势群体不再受打官司难的困扰。
