目前，农民工子女接受学前教育仍困难重重，我国应当大胆吸收国际上学前教育发展的成功经验，通过制度完善与优化，促进学前教育的公益性与公平性回归，保障所有儿童均能接受良好的教育。

　　一、促进社会公平是当今世界学前教育立法的发展主流

　　从20世纪初开始，主张“学前教育公平”的呼声席卷欧、美、日及不少第三世界国家，进而导致“政府如何保障人人能接受优质学前教育及责任承担”等相关内容，一度成为各国学前教育立法所关注的重点。对此，本文选择学前教育历史悠久的英国、具有公平正义传统的美国和接近中国国情的印度为典案，予以逐一比较分析，以期对我国农民工子女的学前教育立法有所启迪。

　　在英国，自20世纪初以来的《费舍法案》（1918）、《巴特勒法案》（1944）、《教育白皮书》（1972）、《儿童法》（1989、2004）、《每个孩子都重要：为了孩子的变化》（教育绿皮书）（2003）、《儿童保育十年战略》（2004）、《儿童保育法》（2006）等立法及政策报告，对保障学前教育事业的健康发展及促进社会公平均发挥了重要作用。经研究发现，这些立法及政策报告根据英国社会的演进特征，构建了一套相对连贯的弱势儿童学前教育补偿制度。如，1944年颁布的《巴特勒法案》作了这样的规定：“以教育5岁以下儿童为主要目的的初级学校就是保育学校”，其主要目的是“培养全面发展的正常儿童，主要是进行教育，其次是进行补偿”。[1]1972年英国政府发表的教育白皮书——《扩展的计划》又明确要求：“在英国全面推进学前教育事业，……并考虑给予特殊需要的儿童以优先权。”[2]2004年颁发的绿皮书《每个孩子都重要：为了孩子的变化》和2004年出台的《儿童法》再次强调：“每个孩子都不能被忽视，缩小弱势儿童与其他儿童的差距”[3]