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基于社会资本解释范式的刑事政策研究

  

  政治权威弱化的主要原因及其对犯罪的影响表现在两个方面:(1)内部原因及其对犯罪生成的影响。政治权威弱化的内部原因表现为政治权力寻租。权力寻租是导致政治权威弱化的一个重要因素。权力的寻租特性是导致腐败犯罪、政治犯罪及相关犯罪的重要社会因素。权力寻租必然导致腐败,而腐败的存在则会带来一定的腐败效应,引发一系列犯罪发生。[60](2)外部原因及其对犯罪生成的影响。政治权威弱化的外部原因表现在两个方面:一是主流意识形态的相对淡化。西方现代主要思潮在我国的传播,既开辟了一条文化多样化的道路,使思想文化领域充满了探索、实验、冲突和竞争,但也给马克思主义主流意识形态带来挑战。二是社会发展后人们期望值的提高。中国经济的高速度增长,一方面提高了党的政治权威,获得了大众的支持,但另一方面也使人们对政治民主与经济生活的期望急剧膨胀。特别是全球化给中国政治和经济的发展提供了多样化的参照。这种参照的正效应是给我们提供了可以借鉴的经验教训,但另一方面,由于参照系的出现,人们并不满足于已经取得的成果,而总是强调和发达国家的差距,可是,脱胎于半殖民地、半封建的中国要在短时期内赶上西方发达国家是不可能的,这就不可避免地使人们丧失对政府统治有效性的信任。[61]政治权威弱化最终导致公民政治信仰,而公民政治信仰缺失,又必然导致与政治信仰关系极为密切的法律信仰、道德信仰的缺失,而这些信仰缺失在某种意义上促使了犯罪的形成。[62]


  

  五、增加社会资本与犯罪控制


  

  我国转型时期的社会资本缺失是促使犯罪生成的重要社会因素。因此,增加社会资本存量,是提高社会控制能力,实现犯罪预防的重要途径。针对社会资本缺失的表现,增加社会资本存量的主要途径是:培养归属感、社会整合、加速公民社会建设、合法性和善治、打造社会信用体系等五个方面。


  

  (一)培养归属感:弥补社会纽带联系断裂而造成的社会资本存量不足


  

  人口流动加剧,单位制逐渐解体、婚姻家庭道德滑坡、学校教育缺失等等,最终导致个体与社会网络间的纽带联系下降,社会资本存量不足,社会控制力下降,成为犯罪生成的一个重要社会因素。因此,强化社会纽带联系,是增加个体社会资本,提高社会控制能力,实现犯罪预防的重要途径。


  

  强化社会纽带联系的途径有多种,其中最为重要的是培养归属感,包括社区归属感、家庭归属感和学校归属感等三个方面。首先,培养社区归属感。随着大量的“社会人”的出现,社区成了个体与社会网络发生联系的一个重要载体。增加社区归属感是增强个体与社会网络间纽带联系的重要途径。在我国,由于居民长期处于与社区脱节的状态,对社区缺乏认同感。在此背景下,要想增加社区归属感,最为有效的是激发居民的参与意识,让居民参与到社区活动中去。发展民间社团等社区组织是激发居民参与意识的重要举措。它们可以为社会成员的广泛参与提供制度化的资源,为“单位人”转变为“社区人”开辟道路。其次,培养婚姻家庭归属感。应该从三个方面着手:一是重视家庭成员间的关怀。关怀需要是任何一个人的心理和精神需求。家庭成员之间的关怀构成了家庭凝聚力最为重要的情感基础。[63]二是对子女的教化。应强调让与、宽容、倾听品质的培育,不能过于助长子女的功利主义和个人主义意识。三是维护好夫妻间关系。夫妻关系是否稳定直接关系到婚姻家庭归属感程度。维护好夫妻间关系的途径是多方面的:如,爱情要忠诚、相互平等、相敬相爱等等。第三,培养学校归属感,特别是要增加中学生学校归属感。端正学校的办学理念是培养中学生学校归属感的重要途径。[64]


  

  (二)社会整合:弥补因社会分化而造成的社会资本存量不足


  

  社会整合是弥补因社会分化而造成的国家社会资本存量不足的重要举措。这里的社会整合意指社会利益和价值观念方面的整合。


  

  首先是利益整合。在我国社会转型时期,利益整合必须遵循一定的原则,如坚持最广大人民根本利益最大化的价值取向,坚持公平公正,坚持统筹兼顾的科学发展观,坚持依法进行利益整合,在深化改革中实现利益整合等等。[65]同时还要完善相关的制度建设,如建立、健全多元的利益表达机制,建立、健全有效的利益分配机制,建立、健全合理的利益补偿机制等等。其次是价值观念整合。一方面,价值观念整合应该建立在利益整合基础之上,这是实现价值观念整合的前提条件。另一方面,价值观念整合还必须坚持宽容性原则,“新时期的意识形态应该具有宽容性。”[66]这就要求我们必须在尊重多样性的基础上,对新时期的各类价值观作出合理的引导。


  

  (三)加速公民社会建设:弥补因公民参与不够而造成的社会资本存量不足


  

  加速公民社会建设,是提高公民参与水平,增加国家社会资本的重要途径。加速公民社会建设必须加强四个方面的工作:[67]首先,大力发展社会主义市场经济,完善公民社会发育的基础。市场经济是公民社会的基础,市场经济的深入发展,可以为公民社会的发育、发展创造前提条件。同时,市场经济所强调的主体意识、自主意识、平等意识、自由意识和竞争意识,为公民社会的相对独立和自主品格的确立提供了保障。其次,加强对公民的美德教育,培养公民的公共人格和公共责任意识。再次,政府应改善治理方式,拓展公民社会组织的发展空间。这就需要政府进一步放权,培育具有自主性和自治性的公民社会,赋于其更多的社会管理和服务职能,使公民社会逐步摆脱对政府的依附,增强独立自主的能力,提升公民对其认同和信任。最后,加强制度的有效供给。政府应建立、健全促进公民社会发展的相关法律、法规和制度体系,为公民社会的存在和成长提供稳定和充足的空间。


  

  (四)打造社会信用体系:弥补信用缺失而造成的社会资本存量不足


  

  打造社会信用体系,是增加国家社会资本存量,预防犯罪的重要举措。打造社会信用体系必须多管齐下,各方互动:首先,政府应该起表率作用,努力提升政府的信用度,构建政府信用体系。国家和政府在社会信用建设方面扮演着重要的角色,如果说信用是一种赌博,那么,政府就是这场赌博的最大也是最后的担保人。[68]在打造社会信用体系过程中,构建政府信用体系最为迫切。政府在大力推进信用体系建设的同时,也必须加强自身信用体系的规划和建设。其次,通过多种方式倡导并强化市场主体的信用观念和信用意识。要加强市场经济的道德建设,让“诚实守信”的理念深入人心。再次,完善和强化惩戒方面的法律、法规。建设社会信用体系必须立法先行。因为法律手段不仅是政府管理经济的基本方式,也是制约信用的重要组成部分,法律是信用的保障。最后,发挥相关社会机构的作用。一方面,要推进信用中介服务行业的市场化进程。完善的信用制度必须有健全的信用中介服务机构作为组织保障,信用中介机构本身的发展就成为建立社会信用制度过程中必须解决的问题。同时要规范发展行业组织、同乡会等中介组织,让其健康发展。行业组织、同乡会等具有将不讲信用的违规者排除出局的程序和功能。



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