反思司法改革-法搜-中国法律信息搜索网

　　第二步，在第一步改革实施一段时间后，根据实践情况，再对司法体制作进一步改革：一是，改革法院人事和财政管理，将现行的四级法院分别由四级管理改为由中央和省、自治区、直辖市两级管理。即由中央负责最高法院和高级法院的人事和财政管理，省、自治区、直辖市负责中级法院和基层法院的人事和财政管理。在此基础上，逐步调整中级法院和基层法院的设置，使之逐渐与行政区划相脱离，按照便民和精简原则划分司法区，按司法区设立法院。二是，法院设置改革后，对案件的管辖再作进一步的相应调整。从实践看，最容易受地方干预的案件，主要是民事和行政案件。民事案件可以根据原被告是否同一地区，确定共同的法院管辖。比如，凡跨省、自治区、直辖市的一般民事案件，都由中级法院受理，这样二审就可以上诉到由中央管理的高级法院；凡跨省、自治区、直辖市的较大民事案件，一审即由高级法院受理。行政案件由于被告是行政机关，为了免受行政机关的干预，基层法院应限于受理以乡镇政府为被告的行政案件，其他一律由中级以上法院受理。
　　五、司法改革的步骤：激进？渐进？
　　当前，经济全球化，政治民主化，治国法治化，已经把中国司法逼到一个非改不可的角落。但怎么改？学界实际上存在着两种主张：一种主张革命，搞休克疗法，一步到位；一种主张渐进的改良，搞保守疗法，一步一个脚印地逐步往前走。从传统上讲，我国似乎更倾向于革命，武装革命，文化革命，一次一次地革命，可是革命后新建立起来的制度，还是那个制度。为什么？因为人还是那班人，思想还是那些思想，行为方式还是那种行为方式，只是把“旧符”换成了“新桃”而已。因此，以其一次次革命后的失望，不如持之以恒地进行渐进的改良。
　　司法乃至法治，归根结底是一种传统和习惯，制度很重要，但不是最重要的。最重要的是人们对司法、法治的信仰、崇敬。英国司法制度本身并不很独立，上议院议长既是内阁司法大臣，又是首席大法官，一身三任，但司法仍然比较公正，有很高的权威。英国基层法院治安法官都是非专业的普通老百姓，由书记官负责提供法律咨询，但治安法官审判的案件仍然比较公正。所以，形成崇尚法治、尊重司法的传统和习惯，比建立一个所谓合理的司法制度更重要。而这个过程是逐渐的，不是靠搞一场运动就可以完成的。中国有句古话：“欲速则不达”。为什么？因为太快了，可能会闯上红灯，结果被警察扣住，被处罚不说，速度也无从谈起。中国又有句古话：“心急吃不了热豆腐”，因为吃太急了会烫舌头，还得吐出来。但不急不是不吃，目标还是要吃下这块豆腐，不能等到快饿死了才吃，那时再吃就会消化不良，最后还得死。所以要吃下豆腐，但不能太急。