反思司法改革-法搜-中国法律信息搜索网

　　四、司法改革的突破口：体制？法官？
　　司法改革涉及方方面面，如何突破？是一个值得认真研究、谨慎选择的问题。
　　如果我们把司法比作一台电脑，司法体制好比电脑的硬件，法官好比电脑的软件，老百姓好比电脑的用户。这三者必须相互匹配，否则，就不能有效地发挥作用。如果电脑硬件配置很低，软件再好也无法运行。如果硬件配置很高，而软件跟不上，也发挥不了作用。如果电脑硬件、软件配置都很高，但用户不会使用或者使用功能单一，也起不到应有作用，造成资源浪费。
　　当前，司法改革在提高法官素质方面采取了一系列措施，比如提高了录用法官的门槛，实行了统一司法考试等等，取得了一些成效，但体制改革没有跟上，不能适应建立一个独立、公正的司法制度的需要。比如，现在审判工作中存在的地方保护主义，一个重要原因，就是地方法院的人、财、物都受地方控制，使国家设在地方的法院结果变成了“属于地方的法院”。在这种情况下，即使法官素质再高，也难以真正做到依法独立行使审判权；还有，按照现行法律规定，法院由本级人大产生，向本级人大负责和报告工作，受本级人大监督，据此，许多地方开展了“个案监督”、述职评议等做法，并制定了相应的地方性法规，还有个别地方搞了监审团、听审团，使司法难以真正独立；再有，现在审判工作行政化色彩十分严重，重大案件仍然是层层审批，审案的不判，判案的不审现象依然严重，法官基本没有独立审判案件的权力，都需要加以改革。但是，如果在高素质的法官队伍还没有形成，法官职业道德体系还没有建立之前，就匆忙对这些影响司法独立的体制作彻底的改革，司法腐败问题则可能更加严重，司法就会更加没有权威。因此，司法体制改革与提高法官素质，必须相辅相成，使两者保持同步。
　　关于司法体制如何改革，学界已经提出了各种各样的方案。笔者认为，我国司法体制改革应当循序渐进，从最容易做到的开始。具体讲，可以考虑分两步走：
　　第一步，调整案件管辖，即区别不同情况确定不同的管辖原则：１、凡原被告双方同在一个市或地区内的案件，一审仍由基层法院受理，二审上诉到共同的中级法院。２、凡原被告属于不同的市或地区，但在同一个省、自治区、直辖市内的，一审由市或地区的中级法院受理，二审上诉到共同的高级法院。但较轻微纠纷案件，一审仍可由基层法院受理，以减轻中级法院的压力。３、凡原被告双方不属于同一个省、自治区、直辖市的，一审由省、自治区、直辖市高级法院受理，二审上诉到共同的最高法院。但较轻微民事案件，一审可以由中级法院受理。案件管辖调整后，由最高法院审理的案件大量增加，为此，需要充实最高法院的审判力量。为了便于群众参加诉讼，可以按大区设立最高法院分院，负责受理二审民事纠纷案件，并负责死刑复核案件，将现在授权各省、自治区、直辖市高级法院死刑复核权收回最高法院，以统一全国死刑的量刑标准。