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北京市昌平区人民政府关于印发《昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》任务分解方案的通知


  五、营造开放包容发展环境

序号

项目名称

项目内容

牵头

单位

协办

单位

完成

时限

81

建设服务型政府

◆深化行政管理体制改革,强化社会管理和公共服务职能。明确区镇两级事权,理顺重点功能区和所在行政区的关系。深化行政审批制度改革,整合行政资源,降低行政成本,提高行政质量和效率。积极推进事业单位分类改革。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。创新行政效能评估制度,建立与实践科学发展观相适应的干部业绩考核评价机制,健全行政问责制度,提高政府的公信力。全面推行政务公开,完善政府行政管理决策机制,推进行政管理决策科学化、民主化。积极推行电子政务,加快建设政务信息数据中心,完善综合行政服务中心职能。加快构建多元化、社会化的公共服务供给体系。

政府办

全区各单位

2015.12

82

推进财税体制改革

◆积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制,建设规范透明公共财政。积极争取市对区转移支付,完善区镇财政管理体制,理顺区镇两级财政分配关系。建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制,增加一般性财政转移支付规模和比例。完善预算编制和执行管理制度,推进财政预算公开透明。搭建财政信息平台,实现预算动态管理;深化部门预算改革,完善定额体系建设;优化财政支出结构,明晰支出管理责任,完善财政资金使用监督审计机制。

财政局

 

2015.12 

83

深化投融资体制改革

◆完善政府投资管理体制,进一步规范政府投资行为,落实企业投资自主权。规范融资服务平台,强化政府债务管理,防范财政风险。推动建立市场主导型的投融资体制。积极采取BT、BOT等方式,引入民间资本推进基础设施建设和运营管理;探索推行产权多元化,鼓励和引导社会资金进入社会事业发展领域;发挥政府资金引导作用,大力发展产业投资基金、股权投资引导基金,促进重点产业发展。

发改委

 

2015.12 

84

完善国有资产管理体制

◆加大企业改制重组力度,积极引入大型央企资源,培育大型企业集团,增强区属国有企业发展活力。完善产权清晰、责任明确、监管有效、运作规范的国有资产管理体制,加强对企业国有资产、国有金融资产、非经营性资产和资源性资产等的监管。完善国有资本经营预算和收益保障机制,形成较完备的企业财务监管体系。建立差别化的国有企业经营业绩考核制度和激励约束机制。

国资委

 

 2015.12

85

推动非公有制经济发展

◆完善鼓励和促进民营企业健康发展的政策措施,支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。大力支持有条件的中小企业上市、发行集合债券和集合票据。充分发挥金融服务大厅、中小企业信用促进协会等机构的作用,完善多层次、多元化的中小企业贷款担保服务体系,健全中小企业信用担保风险补偿机制,增强中小企业融资能力。

发改委

 

2015.12 

86

优化产业发展环境

◆健全企业(项目)准入制度,加强对企业用地转让和闲置用地的监督管理。建立项目考核机制,完善项目退出机制,引导不符合城市功能定位和产业发展方向的企业有序退出。依托首都各类技术、产权、大宗商品等交易平台,提升市场交易服务水平。

经信委

投资促进局、国土分局、科委、商务委

2015.12

87

深化农村改革

◆完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证,规范农户土地承包经营权流转,推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体建设用地确权工作,规范农村集体建设用地使用权流转,建立城乡统一的建设用地市场。完成集体经济产权制度改革,深化集体林权制度改革。创新农业经营体制,积极推动农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,促进小额贷款、村镇银行等农村金融机构规范发展。健全公益性农业技术推广服务体系。扩大农村劳动力转移就业,增加农民工资性收入和财产性收入。加强镇政府(街道办事处)社会管理和公共服务职能,完善社会化服务体系。

农委

人力社保局、园林绿化局、国土分局、经管站

2015.12

88

深化医药卫生体制改革

◆完善全区医药卫生管理协调机制,统一规划医药卫生事业发展,协调推进医药卫生体制改革。积极探索公立医院改革的有效途径。按照公益性、准公益性和经营性三个方向,逐步建立公立医院分类改革的制度体系,探索建立公立医院法人治理结构,不断完善公立医院管理机制。建立政府主导的多元卫生投入机制,完善社会资本发展医疗卫生事业的鼓励和引导机制,鼓励社会医疗机构上规模、创品牌。通过改革医院补偿机制、构建健康和谐医患关系、建立多方参与监管机制等措施,营造促进医疗卫生事业发展的良好环境。

发改委

卫生局

2015.12

89

开放合作

◆制定实施城市品牌战略,加强城市形象宣传,扩大区域的知名度、美誉度和影响力。拓展国际友好城市交往,积极争取更多国际会议、重要活动和知名体育赛事在昌平举办。

宣传部

外事办

旅游局、体育局、文化委

2015.12

90

◆着力发展开放型经济,积极营造适应国际惯例的市场运行环境和投资环境,吸引跨国公司和国内大型企业集团的区域总部或职能机构入驻昌平,推动总部经济发展和高端产业集聚地建设。

投资促进局

发改委、商务委、环保局、工商分局

2015.12

91

◆大力发展服务贸易,积极发展服务外包业务。进一步提高外资利用质量和水平。

商务委

 

2015.12 



  六、加快城市化进程

序号

项目名称

项目内容

牵头

单位

协办

单位

完成

时限

92

加快南部地区城市化

◆结合中关村核心区范围内产业布局调整和重点功能区建设,对南部地区进行大力度拆违、大规模拆迁、大组团建设,全面实施城市化改造。加快推进该区域的基础设施建设、生态环境建设和产业用地开发,大幅度提升承载产业和吸纳就业的功能。充分发挥农民主体作用,妥善做好农民转非安置工作,确保农民成为有房屋、有资本、有社保、有工作的新市民。力争用5-10年的时间,高标准实现南部地区城市化,成为北京新型城市化的典范。

住建委

人力社保局

市政市容委、国土分局、拆违办、各有关镇(街道)

2014.12

93

提升城市现代化水平

◆未来科技城:通过采用低碳节能、绿色交通、智慧城市等策略,高水平推进高端研发社区、公共服务配套区和绿色生态休闲区建设,塑造“创新、低碳、开放、人本、共生”的新型城市形态,打造成为低碳、节能、生态的科技示范城和资源共享、和谐共生的研发社区。

未来科技城公司

各有关单位

2015.12

94

◆沙河大学城:按照“综合型、创新型、智能型、生态型、开放型”的建设要求,加快完成沙河大学城建设,使之成为整体功能完善、生态环境优良、人文特色突出的一流大学城。加快完善配套基础设施和公共服务设施,推动各校区主体工程尽快完工,引导各高校尽快入驻,迅速形成浓厚的教育、文化、商业、居住氛围。统筹城内高等院校资源,推进高等教育共享,支持一批重点学科建设和科学研究,推动城区向高水平和世界一流迈进。完善沙河大学城城市功能,建设低碳文明宜居新社区,努力打造文明和谐、舒适便利、充满活力的教育新城。

高教园区

各有关单位

2015.12

95

◆昌平新城:以昌平新城列为全市重点新城为契机,统筹新城东区建设和旧城更新改造,提升综合服务功能,加快建成体现“人文、科技、绿色”理念、富有特色与魅力的综合城市。依托轨道交通一期建成通车和昌平园东扩,高水平规划、高标准推进新城东区开发建设,大力发展现代服务业和高新技术产业,塑造产业结构合理、服务设施完善、生态环境良好的新城发展核心区。

铭嘉公司

各有关单位

2015.12

96

◆坚持旧城改造与提升城市现代化水平相结合的原则,以轨道交通二期建设为契机,采取市场运作、政策配套、产业升级等多种措施,实施一批城中村和老旧社区改造,建设一批高端社区和高端商务中心,推进城市功能重组和资源优化配置,全面提升老城区现代化水平。

城南街道、

城北街道

各有关单位

2015.12

97

◆科技商务区(TBD):高标准规划TBD城市形态,统筹历史文物修复与景观环境重塑,推进巩华城土地一级开发,实施村庄拆迁改造,建设基础设施和公共服务设施,完善对外交通联系,着力塑造与中国特色世界城市相适应的高端城市形态,形成环境优美的城市景观和发达的商务服务体系。

兴昌公司、

昌房公司

各有关单位

2015.12

98

◆城市中心区:着力推进东小口、回龙观地区建设,加快综合配套改革步伐,提升传统服务业,发展新兴生活性服务业,引进现代服务业,完善公共服务体系,加强城市管理,促进管理服务与首都城市中心区接轨,努力把该区域建设成为功能完善、管理科学、服务优良的现代宜居城市。

东小口镇、回龙观镇

各有关单位

2015.12

99

打造特色小城镇

◆南口镇:统筹推进镇中心区旧村改造,加快镇中心城区建设步伐,承担商务和居住功能,提供生产生活配套服务。加强工业园区建设,形成具有国际一流水平的现代装备制造业基地。注重生态建设和环境保护,打造特色沟域经济,积极发展以鳌山国际为代表的旅游休闲产业。

南口镇

各有关单位

2015.12

100

◆阳坊镇:抓住中关村核心区规划范围调整的机遇,统筹调整现有工业园区产业结构和用地布局,主动承接高端产业转移。整合镇域特色产业,开发白虎涧风景区旅游资源,挖掘民族特色餐饮文化,推动区域服务多元化发展。加大环境综合治理力度,加快基础设施和公共设施建设步伐。

阳坊镇

各有关单位

2015.12

101

◆十三陵镇:依托明十三陵世界文化遗产,积极推进明十三陵文化创意产业集聚区建设。提升全镇生态涵养功能,整合民俗旅游资源,发展以明文化民俗旅游、有机林果业为特色的生态经济产业体系,建设北京市北部山区旅游集散中心,打造新型现代国际旅游名镇。

十三陵镇

各有关单位

2015.12

102

◆流村镇:突出生态涵养服务功能,整合白羊沟和老峪沟旅游资源,大力发展自然风光游、长城文化游及古村落游等旅游产品。把百里环形走廊打造成为北京沟域经济的重要示范沟域。以瓦窑文化产业区和菩萨鹿风景区为依托,积极发展文化创意产业。

流村镇

各有关单位

2015.12

103

◆兴寿镇:加强生态环境建设,打造独具特色的山前生态带。着力打造“京郊草莓第一镇”,建设都市型现代农业基地。大力发展民俗旅游,依托上、下苑艺术家聚集的优势,建设具有独特风格的文化创意产业集聚区。积极推进北汽福田重型机械工程项目、中心镇和半壁店改造项目。

兴寿镇

各有关单位

2015.12

104

◆马池口镇:主动承接中关村国家工程技术创新基地产业链条延伸,着力培育现代物流龙头企业,扶持文化创意产业发展。积极推进旧村改造,加强环境建设,提高宜居水平。

马池口镇

各有关单位

2015.12

105

◆崔村镇:争创“京郊苹果第一镇”。壮大具有浓郁文化特色的民俗旅游产业。构建交通便捷、环境优美、民风淳朴的都市小城镇。

崔村镇

各有关单位

2015.12

106

◆延寿镇:加大山区绿化和水源涵养力度,进一步提升生态涵养服务功能,形成环境友好、特色突出的沟域经济产业带。推进镇域交通等基础设施建设,推动城市公共设施和服务向山区延伸。以延寿寺、银山塔林和大杨山森林公园为依托,挖掘镇域民俗文化内涵,推动旅游休闲和特色林果产业融合发展,打造文化旅游名镇。

延寿镇

各有关单位

2015.12

107

统筹推进社会主义新农村建设

◆加强农村基础设施建设。继续推进农村电网改造,加强农村饮水安全工程和道路建设,实施农村清洁工程,加强环境综合整治。推进水利工程等农业基础设施建设。参照城市社区建设规范,统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施。

新农办

市政市容委、发改委、农委、水务局、公路分局、供电公司、各有关镇(街道)

2015.12

108

◆发展壮大镇村集体经济。通过明晰产权、吸引要素,壮大集体经济,增强农村发展内生动力。探索发展特色农产品加工业和现代化生态养殖业,提升农业产业化水平。引导多种发展要素向农村地区集聚,支持各类企业、高校院所到城镇乡村合作发展。加快山区建设,积极发展沟域经济,促进农民增收致富。

农委

科委

经信委

2015.12

109

◆推动城市服务向镇村延伸。将农村新型社区运行管理逐步纳入城市服务体系,使农村社区同样享有城市的公共管理和服务。加快推进农村社会治理结构转型,参照城市社区管理模式,建立农村新型社区服务站。推进富有田园特色和乡村风貌的新型农村社区建设。

民政局

新农办

2015.12

110

◆推动城市服务向镇村延伸。做好农村就业服务工作,推进城乡社会保障制度衔接并轨,实现城乡社会保障一体化。

人力社保局

 

按计划完成

111

提高城乡规划管理水平

◆提高科学规划水平。建立健全内容完整、覆盖全面、调控有力的城乡建设规划体系,充分发挥规划的龙头作用,加强土地、产业、空间、人口、交通、生态以及历史文化保护等规划的协调融合,推动和引导城乡建设科学合理、规范有序地进行。坚持开门搞规划,吸引国内外一流的规划师、建筑师参与昌平的规划建设,大幅度提高城乡规划建设的水平。加强规划管理工作,严格落实规划要求,严肃查处违规行为,确保城乡建设按照规划健康发展。

规划分局

国土分局

2015.12

112

◆提高城市智能化管理水平。运用现代信息技术,实现跨平台、跨部门的信息资源交换共享,建立统一高效的城市公共服务平台。推广网格化城市管理模式,依托现代科技手段,实现城市管理的智能化、精细化、人性化,塑造一流的城市面貌。提高城市运行保障能力,保障城市生命线运行安全,实现应急保障高效可靠,消除城市运行安全隐患。

市政市容委

公安分局

2015.12

113

◆加强城乡环境综合治理。健全城乡环境建设工作机制,大力整治城乡市容环境与秩序,提高市容环境的品位和档次。落实垃圾处理属地责任,扎实推进垃圾收集、转运、处理设施建设,建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系,提高垃圾处理现代化水平。积极推进阿苏卫循环经济产业园建设。加强大气污染治理和噪声污染控制。

市政市容委

城管大队

环保局

各镇(街道)

2015.12



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