中共宿迁市委、宿迁市人民政府关于印发《宿迁市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的通知
（宿发〔2010〕21号 2010年10月11日）
各县（区）委、县（区）人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位：
现将《宿迁市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
《人才规划纲要》是今后一个时期我市人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强市战略的重大举措，是在激烈的国际国内竞争中赢得主动的战略选择，对于创新经济发展方式，实现宿迁更大突破具有重大意义。
各级党委、政府要把人才作为科学发展的第一资源，把加强人才队伍建设作为跨越之基、竞争之本、创新之要，摆到特别突出的位置，深刻理解加快人才发展的指导思想、基本原则、重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性，加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。开展广泛深入的宣传活动，在全市上下形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。各地各部门要结合实际，采取有力措施，确保《人才规划纲要》各项任务落到实处，抓紧编制本地本行业的人才发展规划，形成上下衔接、各方协调的全市人才发展规划体系。
宿迁市中长期人才发展规划纲要
（2010-2020年）
目 录
序言
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略目标
二、人才队伍建设重点和主要任务
（一）加快集聚创业创新领军人才
（二）大力开发重点产业领域紧缺急需人才
（三）统筹推进六支人才队伍建设
三、重点人才工程
（一）创业创新领军人才“千人计划”
（二）产学研人才“双千工程”
（三）“万名宿商”培养计划
（四）中青年专家“135培养工程”
（五）紧缺急需人才回流工程
（六）“大学生村官”人才开发工程
（七）现代服务业人才工程
（八）教育卫生人才工程
（九）高技能人才“金蓝领培养计划”
（十）现代农业人才“田园精英工程”
四、制度创新和政策取向
（一）深化人才管理体制机制改革
（二）创新人才发展机制
（三）重大政策
五、组织实施
（一）加强组织领导
（二）建立健全人才发展规划体系
（三）加强人才工作基础性建设
（四）营造良好舆论氛围
根据国家、省中长期人才发展规划纲要和宿迁市经济社会发展实际，制定本规划纲要。
序 言
人才资源是经济社会发展的第一资源。加快人才发展是宿迁创新发展方式，实现更大突破的重大战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，坚持把科教兴市、人才强市作为经济社会发展的基本战略，紧紧围绕人才引进培养、评价使用、激励保障等主要环节，加快集聚各类领军人才和发展紧缺急需人才；积极创新人才发展体制机制，统筹推进整体性人才资源开发；充分激发人才的创业创新活力，有力地促进了人力资源优势向人才资源优势转变，人才资源优势向产业优势转变，产业优势向竞争优势转变。
目前，全市人才资源总量23.3万人，其中具有高级专业技术职称人才3400人，具有大专以上学历人才13.1万人， 全市享受国务院政府特殊津贴专家25人，国家、省有突出贡献中青年专家21人，省“333工程”培养对象83人，市级优秀科技专家204人。28人入选省“高层次创新创业人才引进计划”，96人入选省“高层次创新创业人才培育计划”。全市人才贡献率达到12.6%，科技进步贡献率达到37.7%。但是，也必须清醒地认识到，我市人才发展的总体水平与实现宿迁更大突破的新形势新任务新要求还存在不相适应的地方，主要是：人才规模依然较小，人才结构性矛盾仍较为突出，人才资源开发投入不足，高层次人才特别是领军型人才紧缺，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥，人才发展体制机制还需进一步完善等。
实践证明，宿迁的快速发展得益于人才。未来十年是宿迁创新发展方式、经济社会发展全面突破的关键时期，必须牢固确立人才第一资源理念，坚定不移地实施科教兴市、人才强市战略，把人才作为跨越之基、竞争之本、创新之要，以人才优先发展引领经济社会创新发展，科学规划、加大投入、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的生动局面，形成宿迁长远发展的区域比较优势，为推动宿迁实现更大突破提供有力的人才支撑和广泛的智力支持。
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快体制机制改革和政策创新，以创业创新领军人才、高技能人才和主导产业人才为重点，统筹各类人才队伍建设，推动人才发展由物力资本优先积累向人力资本优先积累转变、政府主导向多元开发转变、人力资源优势向人才资源优势转变，持续实现人才总量扩张、素质提升和结构优化，为推动科学发展、和谐发展、创新发展提供坚强的人才保证。
（二）基本原则
人才优先，高端引领。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，充分发挥创业创新领军人才作用，以人才优先发展引领经济社会创新发展。
内培外引，整体开发。坚持引进与培养相结合、上荐与下选相结合、引才与引资相结合，突出培养造就一批创业创新领军人才，大力开发高技能人才和主导产业紧缺急需人才，统筹推进各类人才队伍建设，提升宿迁人才队伍的整体素质和竞争力。
以用为本，激发活力。以满足发展需求为导向，加快人才结构战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济发展一线集聚，向基层一线靠拢，使人才创造活力竞相迸发。
创新机制，优化环境。完善激励机制和保障机制，着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境，吸引更多的人才到宿迁发展、更多的创新成果到宿迁转化，使宿迁成为各类人才创新创业的热土。
整合资源，形成合力。充分调动全社会人才开发的积极性，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制，整合各方面资源和力量，形成推动人才工作的强大合力。
（三）战略目标
到2020年，全市人才发展的总体目标是：适应宿迁创新发展所需，培养和造就规模适度、布局合理、素质优良的人才队伍。具体指标如下：
--人才资源总量稳步增长。到2015年全市人才总量达到41万人，2020年达到66万人，年均增长10%，每万人口中拥有人才数1100人。
--人才队伍结构不断改善。到2020年，全市具有本科以上学历人才总量达12万人。专业技术人才队伍中具有高级职称人才比例达到4%左右，年龄、专业结构进一步改善，在区域、行业、产业及不同所有制单位的分布进一步合理。引导人才向支柱产业、新兴产业集聚，引导大学毕业生向企业和农村基层流动，确保先进制造业、现代服务业、高效农业等领域的人才增幅高于全市人才发展平均增幅，高层次人才、高技能人才规模进一步壮大。基层教育、卫生、农技等岗位所需人才、社科人才、文化人才、社会工作人才等需求得到较好满足。
--人才发展能力持续提高。进一步完善人才培养体系，加大人才培养投入，切实提高党政人才的科学发展能力、企业经营管理人才的市场竞争能力、专业技术人才的自主创新能力、技能人才的实践操作能力和农村实用人才的“双带”发展能力。全市人均受教育年限达到14.5年以上，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达22%，每万劳动力中研发人员达38人年。
--人才环境建设得到优化。把人才建设融入到经济社会发展的各个领域、各个层面，加快形成有利于人才创业创新的人才政策体系和生活保障体系，使宿迁对各类人才的吸引力不断加大，着力打造创业活力最强、服务效能最优、人居成本最低的人才向往城市。全市人力资本投资占地区生产总值比例15.2%。
--人才效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，到2020年，人才贡献率达36.4%。自主创新能力显著增强，新获得发明专利授权4000件，形成一批具有核心技术的高新技术产业群。到2020年，全市新承担省级以上各类科技计划项目500项以上，其中重大科技成果转化项目40项以上，获得省级以上科技进步奖40项以上。
专栏1：人才发展主要指标（见附件）
二、人才队伍建设重点和主要任务
（一）加快集聚创业创新领军人才
围绕主导产业转型升级和新兴产业发展需要，引进培养一批能够转化、吸收、攻关高端技术，帮助企业形成自主知识产权的创新领军人才；一批能够依靠核心技术带动企业创新发展、引领行业突破的创业领军人才。到2020年，全市创业创新领军人才总量达1000人，其中进入国家和省级计划支持的领军人才达300人。
主要举措：深入实施创业创新领军人才“千人计划”，大力引进各级各类创业创新领军人才，实施“万名宿商”培养计划，推动本土企业家向科技型企业家转变。深化省高级专家智力支持宿迁“双百工程”活动，推进产学研人才“双千工程”实施，重视发挥企业引才用才的主体作用，引导校企、校地共建创业创新载体，柔性引进高层次人才。推行企业外协专家“特聘工作证”制度，开展首席专家评定工作，建设一批领军人才工作室。以重大工程项目、重大科技攻关项目、重大课题研究等为载体，充分发挥各领域领军人才的领衔作用，形成以领军人才为核心的创新团队。
（二）大力开发重点产业领域紧缺急需人才
适应宿迁工业化进程需要，加大主导产业和重点新兴产业领域紧缺急需人才开发力度。到2020年，在酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子、新能源、新材料、软件和服务外包、商贸物流、物联网、文化创意等产业领域培养开发紧缺急需专门人才12万人，各个产业领域人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构明显优化。
主要举措：加强产业人才发展统筹规划和分类指导，完善人才预警机制，开展重点产业、新兴产业人才需求预测，定期发布紧缺急需人才目录。实施紧缺急需人才回流工程，面向宿迁籍高校毕业生和在外就业创业人员，加大重点产业、新兴产业领域紧缺急需人才引进力度，引导、鼓励各类优秀人才到宿迁发展。重视企业人才的进修培训工作，强化政策引导，推动企业按国家规定足额安排职工教育培训经费，建立人才培训政府资金补贴制度，发挥行业协会作用，由政府牵头，行业协会参与，分行业、分专业开展专门培训。
专栏2：重点产业领域紧缺急需人才开发一览表（见附件）
（三）统筹推进六支人才队伍建设
1. 党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支“素质全面、引领潮流”的优秀党政人才队伍。到2020年，在保持总量相对稳定基础上，实现结构更加合理，专业化水平明显提高，全市党政人才具有大学本科以上学历达85%。
主要举措：适应科学发展要求，遵循干部成长规律，加大党政干部培养力度，以县处级领导干部及后备干部、乡镇党政正职为重点，大力实施“党政人才能力提升工程”，加快培养熟悉经济、政务、法律的复合型党政人才。加强年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔和教育培训工作。推进干部人事制度改革，科学构架实绩考评体系，进一步探索面向基层一线的党政干部培养选拔机制，形成“在一线识干部、从基层出干部、凭实绩用干部”的鲜明导向。
2. 企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平为核心，以科技型企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。到2015年，全市企业经营管理人才总量达6万人；到2020年达10万人，其中企业年产值超10亿元、在省内、行业内有较大影响的知名企业家100名以上。
主要举措：依托国内外高水平大学和其他培训机构，持续开展企业家高端培训，搭建对外交流平台。积极参与省“万名企业家素质提升工程”、“千名EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的资质评价制度。大力推进企业中、高级职业经理人培训认证工作。
3. 专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺急需人才为重点，加快引进、培养适应支柱产业和新兴产业、高效农业、现代服务业发展所需的各类专门人才，着力建设一支数量充足、结构合理、素质一流、德才兼备的教育卫生人才队伍，建设一支总量适当、分布均衡、素养较高的城市规划建设人才、文化艺术人才和社科人才队伍。专业技术人才对科技进步、产业升级、文化繁荣、社会发展等方面的作用明显增强。到2015年，全市专业技术人才总量达21万人；2020年达30万人，高级、中级、初级专业技术人才比例达到1∶6∶11。
