山东省人民政府办公厅关于建立县级基本财力保障机制的意见
（鲁政办发〔2010〕63号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步增强基层政府提供公共服务的能力，切实保障和改善民生，努力促进基本公共服务均等化，根据国家统一部署，经省政府同意，现就建立县级基本财力保障机制提出以下意见。
一、充分认识建立县级基本财力保障机制的重要意义
县乡财政是国家财政的重要组成部分，是维护基层政权运转和社会稳定、向群众提供基本公共服务的物质基础。省委、省政府历来高度重视县乡财政建设，特别是2005年以来，我省先后出台缓解县乡财政困难“五奖一补”政策，建立促进县乡科学发展“五个机制”等政策措施，充分调动了各地加快发展、增收节支的积极性，县级财政保障能力明显增强。但是，随着近年来政府职能加快转变和一系列民生政策的集中实施，县乡政府提供公共服务的内涵和外延发生了较大变化，财政保障范围越来越宽，支出标准越来越高，刚性增支需求快速增长，部分县乡财政收支矛盾有所加剧，出现了新一轮的县乡财政困难。
为提高基层财政保障能力，确保各项民生政策落实，促进基本公共服务均等化，省委、省政府根据国家统一部署，决定从今年起建立县级基本财力保障机制。这是新形势下推进基层财政建设的一项重大战略举措，关系农村综合改革成果的巩固和扩大，关系改善民生的进度和成效，关系全省城乡和区域协调发展大局。各级、各部门一定要从落实科学发展观的高度，充分认识建立县级基本财力保障机制的重要性、紧迫性，统一思想，明确责任，采取有力措施，加快建立运转协调、保障有力的县级财力保障长效机制，进一步改善县乡财政状况，促进县乡财政良性运行和可持续发展。
二、建立县级基本财力保障机制的总体目标和基本原则
（一）总体目标。建立帮助财政困难县可持续发展的长效机制，保障县乡政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，逐步缩小地区间财力差距，推动基本公共服务均等化，力争到2012年全面消除县级基本财力缺口，实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”的目标。
（二）基本原则。
