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第73条 ←第七章 法律责任 ←中华人民共和国行政许可法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
【释义】 本条是关于追究行政机关工作人员违法行为法律责任的规定。
一项具体的行政许可从行政机关的实施到行政机关的监督检查，都与被许可人的利益密切相关。作为被许可人，为实现其自身利益，既有可能被迫采取正当的或者不正当的手段，给行政机关及其工作人员各种利益，也有可能主动采取弄虚作假或者行贿等不正当手段，以取得或者保护其在行政许可中的利益。而行政机关对行政许可的实施和监督检查，需要依靠其各个部门的工作人员来开展工作，因此，行政机关有的工作人员在行政许可的实施和监督检查中，违背职责，利用职务上的便利，实施违法行为。在行政许可的实施和监督检查中，行政机关工作人员的职务犯罪是比较严重的，甚至一些高级干部都因为在行政许可实施中的违法行为而堕落为犯罪分子。因此，本条专门规定了对行政机关工作人员违法犯罪行为的处罚。行政机关工作人员，既包括行政机关中的国家公务员，也包括依据授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织的工作人员。在行政许可的实施和监督检查中，行政机关工作人员最典型、最普遍的违法犯罪行为。就是索取或者收受他人财物或者其他利益。
根据本条的规定，行政机关工作人员在办理行政许可或者对行政许可实施监督检查的过程中，索取或者收受他人财物或者其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予相应的行政处分。索取或者收受他人财物或者其他利益，构成犯罪的，主要是指刑法中的受贿罪。根据刑法第三百八十五条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的，是受贿罪。刑法第三百八十三条、第三百八十六条对受贿罪的刑事责任作出了具体的规定。根据这些规定，行政机关工作人员在办理行政许可或者监督检查行政许可过程中，索取或者收受他人财物或者其他利益，构成犯罪的，将根据不同情况承担以下刑事责任：一是个人受贿数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。二是个人受贿数额在5万元以上不满10万元的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。三是个人受贿数额在5千元以上不满5万元的，处1年以上7年以下有期徒刑；情节严重的，处7年以上10年以下有期徒刑。个人受贿数额在5千元以上不满1万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。四是个人受贿数额不满5千元，情节较重的，处2年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对行政机关工作人员的上述犯罪行为，依法由司法机关予以追究其刑事责任。
根据本条的规定、行政机关工作人员在办理行政许可或者监督检查行政许可的过程中，有索取或者收受他人财物或者其他利益，没有被追究刑事责任的，需要对其实施行政处分。从总体上说，对违法实施行政许可的行政机关工作人员应当根据其违法的情节实施行政处分，但由于行政机关工作人员在行政许可工作中，索取或者收受他人财物或者其他利益的现象，影响很坏，特别是在当前反腐败形势相当严峻的情况下。给予行政处分时，应当加大力度，从重处分，比如，多采用降级、撤职和开除等处分。行政处分依法由该工作人员所在的行政机关或者有关监察机关或者该工作人员所在行政机关的上级行政机关作出。
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