石柱土家族自治县人民政府关于加快推进全县农民新村建设和农村危旧房改造的实施意见
（石柱府发〔2010〕283号）
各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
为深入贯彻落实市委三届七次全委会精神、县委十二届八次全委会精神，做好民生工程，实现农民安居、农村宜居，现就加快推进全县农民新村建设和农村危旧房改造工程提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善民生、扩大内需、拉动消费、促进城乡统筹为主线，坚持“政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作”方针，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，优质安全、高效有序、快速推进全县农民新村建设和农村危旧房改造工程；节约集约用地，协同推进城区和小城镇建设、农村基础设施和环境保护建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发。大力改善农村居民住房条件和生活环境，提高农村住宅质量和安全水平，促进农村精神文明建设和社会和谐稳定。
二、目标任务
按照“政府引导、群众自愿，整合资源、统筹安排，统一规划、分类推进，政策扶持、示范带动”的原则，到2012年，建成农民新村25个，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；建设巴渝新居2500户，保障农房质量安全，彰显土家建筑风格；改造农村危旧房8000户，消除全县60%的农村危旧房，推动农民安居、康居和宜居目标的实现。在2012年年底前实现我县农村面貌大改观、特色风貌大彰显、人居质量大提升。
三、基本原则
（一）政策鼓励，农民自愿。农民是建房的投资主体、实施主体、受益主体，各级各部门在建设和改造过程中必须充分尊重农民意愿和选择，积极调动农民的积极性、主动性和创造性，大力引导农民合理用地、依法建房，保证农民在农村危旧房改造中受惠得益。
（二）规划先行，因地制宜。按照城乡统筹一体化的要求合理确定农民新村数量、布局和规模，强化土地利用总体规划和村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、典型引路、示范带动、扎实推进，切忌形式主义、盲目攀比、强迫命令、包办代替。
（三）科学实施，集约节约。坚持引导、规范和整治相结合，着力解决农民建房难、农村建房乱等问题。建立和完善农村宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促使农民新村建设和农村危旧房改造工程的有机结合。加强农村宅基地整理复垦工作的实施，合理利用土地资源，提高土地集约节约利用水平。
（四）市场运作，多元投入。按照市场经济运行规律，鼓励、引导企业和社会等各方面力量以多种形式参与农民新村建设。拓宽融资渠道，建立多元化投融资机制体制，通过有效的市场化运作实施农民新村建设和农村危旧房改造工程。
