（二）切实规范增减挂钩试点项目区实施与管理。各地、各有关部门要严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区方可使用节余的建设用地指标”的原则，采取切实有效措施规范增减挂钩试点工作。增减挂钩项目区批准立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与和强拆。增减挂钩试点涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制等制度。拆旧地块必须复垦为耕地，纳入耕地台账登记、统计，按耕地管理，并及时将复垦后的耕地移交给农民或集体经济组织耕种，优先补划为基本农田。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点，严禁在试点以外以各种名义开展城乡建设用地调整使用，严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，严禁任何单位和个人擅自改变已复垦耕地的用途用于高尔夫球场、文化休闲、体育公园、别墅、会馆等非农建设。
（三）进一步规范挂钩周转指标使用。各地、各有关部门要严格按照下达的挂钩周转指标组织实施试点，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁循环使用周转指标。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，节余的建设用地指标在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准方可将节余指标少量调剂给城镇使用。城镇建新区土地必须征收为国有，属经营性用地的，要按照规定以招标、拍卖、挂牌出让方式供地。项目区复垦耕地和节约的周转指标未经验收确认的，城镇建新区周转指标不得使用，违者按违法用地处理并暂停试点工作。
三、扎实推进农村土地整治
各地、各有关部门按照有利生产、方便生活、改善环境的原则切实加强农村土地整治，着力提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。
（一）大力推进“金土地工程”。各地要进一步发挥“金土地工程”在我省统筹城乡发展中的载体和抓手作用，着力采取措施加以推进。全面开展农村土地整治自查、清理和实施评价工作，认真开展土地整治专项规划编制工作。大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设等农业基础设施建设，有针对性地采取培肥地力、改良土壤等措施，稳步提高耕地质量。经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久性保护。严格农村土地整治项目验收工作，充分运用四川省农用地分等定级成果，严格实行补充耕地按等级折算制度，确保“金土地工程”实施质量。
