以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本目标，以防洪排涝治理为主要内容，坚持防洪工程和非工程措施相结合，进一步加大江河流域治理、平原河道除涝和山洪灾害防治力度，集中力量加快防汛重点薄弱环节的工程建设，完善监测预警体系等非工程措施，全面提升我市抗御台风、暴雨等自然灾害的综合能力，保障经济社会可持续发展。
力争到2015年，基本构建“上蓄、中疏、下排、外挡”的防洪排涝工程体系，形成“预报、预警、预案”相对齐全的防洪减灾非工程体系，重要江河能够防御标准内洪水，城市重要区域排涝达到规划标准，城镇防洪排涝能力分类达标，山洪灾害得到有效防治，进一步提升我市的防洪减灾能力。
三、主要任务
（一）加大江河整治力度，全面提高流域防洪能力。以奉化江、姚江干流及东江、县江、剡江等支流为重点，整治奉化江鄞州大桥至绕城高速段、姚江干流、东江高楼张以下段、县江下游段、剡江萧镇以下段等保护区人口密集的江河干流和支流。力争用5年时间基本建成三江干流堤防，完成主要支流重要堤段建设，全面提高流域防洪能力。
（二）加快重要平原排涝工程建设，系统提升区域排涝能力。以鄞东南、江北镇海、余慈平原等为重点，实施姚江东排江北段及镇海南支线、鄞东南沿山干河、北仑小浃江下游段、慈溪四灶浦、余姚陶家路江等主干河道整治及配套设施建设。力争用5年时间基本形成重要平原排涝骨干河道框架，系统提升区域排涝能力。
（三）加强城区城镇防洪治涝，改善区片防洪排涝条件。以市区河网水系、穿城穿镇中小河流、区域河道阻水节点、城区低洼地和排水管网为重点，整治市六区主干河道、宁海的穿城镇小流域、象山的城区及重要镇区河道、奉化的江口平原河道、余姚的姚江支流、慈溪北排河道，包括西店、石浦、溪口、慈城等卫星镇和其它重要建制镇的中小河流，配套相应排涝设施；按照市区等河网水系专项规划要求，结合城市及城镇发展全面治理区域河网，提高水面率，清除阻水节点，排查治理城区低洼地，加快排水管网疏通改造。力争用5年时间使重要建成区、开发区和城镇的防洪排涝能力分类达标，改善区片防洪排涝条件。
（四）强化山洪灾害综合防治，切实增强山区安全保障。以小流域治理、屋顶山塘整治、山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设为重点，深入开展山洪灾害普查，科学合理划定危险区；加大山区小流域重点治理力度，提高山区河溪两岸乡镇、村庄人口密集区和城镇农田的防洪能力，集镇及中心村主要河段防洪能力达到10～20年一遇；全面完成万方以上的屋顶病险山塘治理，积极推进山塘系统整治，十二五期间，非山区县（市）区全面完成山塘整治任务，山区县（市）区完成1/3乡镇（街道）的山塘分类整治；确定乡镇和小流域的临界雨量、水位等预警指标，配备县乡村预警设施，建设县级监测预警平台，建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，完善山洪灾害防御预案，建立完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。要求在2011年主汛期前初步建成覆盖全市山洪灾害防治区的非工程措施体系，力争用5年时间使山洪灾害得到有效防治，切实增强山区安全保障。
