（九）饼干。要加强市场调研，不断提高产品质量与档次，大力发展威化饼干、夹心饼干、水泡饼干、装饰饼干、蛋圆饼干、果蔬饼干以及适用老年人的无糖低热能饼干、儿童营养饼干等。开发营养型、旅游及特需等新品种。重点扶持青食、青援、正航、益康等企业。
（十）方便食品。积极开发适应生活快捷、方便的新品种，重点发展方便面、方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，以满足城乡居民生活需要。
四、政策措施
（一）组织开展各类销售活动，努力拓宽国内外市场。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，保证重点企业正常生产和有效供给，以满足国内外两个市场的需求。组织食品企业参加省内外重大食品交易会、展销会等促销活动，政府给予适当的资金补贴，发展连锁经营，积极开拓农村市场。重点企业要充分利用现代信息、市场销售网络等先进手段，积极与国际国内流通企业组成战略伙伴联手促销，降低销售费用，提高市场占有率。
（二）完善食品质量安全体系，提高食品质量安全水平。加强食品质量安全基础工作，尽快完善食品质量安全预警机制和控制管理体系建设，提高食品质量安全水平。继续推行食品市场准入制度，适当提高食品生产许可门槛。借鉴国际食品安全管理先进经验，鼓励食品企业建立召回制度和流通企业食品追溯源制度，提高食品相关标准的有效性，完善检测手段，全面提升食品工业检测和食品质量水平。加大食品行业管理和监管力度，提高市场调控和监管能力，坚决查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，规范市场秩序，为企业提供公平竞争的良好环境。
（三）大力实施名牌战略，培育和发展优势产业集群。坚持以政府引导、市场主导、行业和社会共同参与的工作思路，用市场化的方法推动名牌建设，从创名牌产品逐步向创名牌企业、名牌生产基地拓展，培育发展九大优势产业集群，即荣成海带、调理食品产业集群，蓬莱、龙口葡萄酒产业集群，莱阳花生油、蔬菜加工产业集群，招远龙口粉丝产业集群，诸城肉禽食品产业集群，沂水饼干食品产业集群，邹平、禹城淀粉糖及功能糖产业集群，金乡、苍山大蒜加工产业集群，曹县、平邑罐头食品产业集群。通过实施名牌战略，培育和发展一批品牌知名度高、市场占有率高、竞争能力强的知名产品、企业、食品生产基地和产业集群，带动全省食品工业发展。
（四）加大技术创新和技术改造力度，推进食品工业产业升级。加强食品行业和企业技术中心、重点实验室建设，培育食品工业科技创新平台。大力支持企业自主创新，增加食品工业科技投入，加强食品行业重大关键技术和设备研发工作，加快具有自主知识产权的科技成果产业化。加大食品工业技术改造投资力度，支持食品企业采用先进工艺、技术、设备改造提升传统产业，不断提高全省食品工业的整体生产技术和装备水平，着力推动企业结构优化升级、节能减排和技术进步，加快推进经济发展方式转变，进一步提高企业核心竞争能力。
（五）建立完善食品工业标准化体系，推进食品原料生产基地建设。以提高食品质量安全水平为目标，加大现行食品相关标准的宣传力度，加快地方标准的制订、修订，逐步建立起与国际接轨的食品标准化体系。强化标准的实施工作，加大监督力度，确保食品企业能按照标准组织生产，产品质量符合强制性标准的要求。重视食品原料专用品种的引进、选育和推广，逐步使食品原料生产基地建设标准化、专业化、规模化、区域化，提高食品原料的质量品质，以适应食品工业发展的需要。
（六）落实发展食品工业的扶持政策，增强企业发展活力。认真贯彻落实《
国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），探索建立地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度和商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平，满足消费市场的基本需求，进一步落实国家出台的一系列发展食品加工业的扶持政策，切实把扶持政策用足、用好、用活。各级政府及有关部门要积极研究制订财政配套政策和税收管理措施，加大对食品企业生产经营流动资金等支持力度，认真清理调整各类收费项目，切实减轻企业负担，为企业发展提供良好的环境和空间，保障食品工业平稳较快发展。
（七）积极推行“生态效益”科学发展模式，促进循环经济发展。大力推广清洁生产、循环经济发展模式，淘汰落后产能，防止低水平项目重复建设。鼓励玉米深加工（味精、有机酸、淀粉糖等）、酿酒、果蔬加工、肉类加工等企业利用国家节能、节水、治污、资源综合利用专项资金，加快企业的技术改造，降低能源消耗和废水废物排放，提高资源的综合利用水平，推动食品工业实现工业新型化和可持续发展。
（八）转变政府职能，充分发挥行业协会的作用。行业协会要从维护和促进食品行业发展的角度出发，掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测协调，建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制，为企业发展提供信息，为政府制定行业政策、规划提供参考。制定并实施行业行为规范，建立行业自律机制，重视环保和社会责任，保护消费者和生产企业的合法权益。
山东省葡萄酒工业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省轻工业协会、省葡萄与葡萄酿酒协会）
葡萄酒作为一种营养丰富的饮料酒，在国际上具有悠久的历史和广阔的市场，在国内也逐渐被越来越多的消费者认识和接受，市场占有率多年来稳步提高，具有巨大的发展空间。但随着当前国际金融危机的加剧，国内葡萄酒业也面临着前所未有的困难。为积极应对挑战，推动全省葡萄酒产业健康发展，特制定本意见。
一、现状与面临的形势
（一）现状。
1.基本状况。我省是全国葡萄酒工业的发祥地，葡萄酒工业化生产已有100多年的历史，并有着得天独厚的自然条件，为国内著名的酿酒葡萄产区和葡萄酒产地之一。2008年，全省酿酒葡萄栽培面积达到30万亩，葡萄酒生产企业203家。葡萄酒年产量达到28.09万吨，产量占全国葡萄酒总产量的40%。销售产值104.57亿元，占全国的57%。产量、销售收入持续稳居全国之首。
2.品种结构。主要品种有干红葡萄酒、干白葡萄酒、甜型葡萄酒、冰葡萄酒、白兰地、起泡酒、果露酒，基本集中了国内所有种类和档次的产品。在全省葡萄酒产品中，干型酒20.5万吨，其中干红葡萄酒占80%、干白葡萄酒占20%。近年来，产品向高档化发展的趋势明显，产自张裕卡斯特酒庄、君顶酒庄和华东·百利酒庄等高端酒庄酒和冰葡萄酒占10%左右。
3.技术装备。全省葡萄酒行业技术进步明显加快，特别是干型酒的生产工艺技术及生产装备进步变化最大。通过引进消化国外先进酿酒工艺，合资建设葡萄酒厂，全面提高了葡萄酒的酿制水平，众多企业已采用了具有国际先进水平的气囊压榨、浸提、低温旋转发酵、人工酵母、急速冷冻等生产技术及装备。烟台张裕、青岛华东、中粮长城（烟台）等企业的高端产品与国外名酒的差距正在逐步缩小。
4.葡萄种植。胶东半岛地区是我国著名的酿酒葡萄产区，气候变化缓和且较为凉爽，土壤类型全面，光照充沛，雨量适中，热量丰富，极有利于葡萄成熟过程中糖份、呈香等物质的积累，可生产优质酿酒葡萄，全省酿酒葡萄栽植区域大多集中于此，约占全省酿酒葡萄面积的90%以上。
5.酿造及种植技术。我省具有雄厚的种植、生产葡萄和葡萄酒的技术力量，拥有大批的技术人才和丰富的生产经验。其中，张裕公司拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。省酿酒葡萄科学研究所是全国唯一的专门从事葡萄种植和葡萄酿酒的专业研究机构，研究设施及技术水平居全国领先水平。
6.著名品牌。张裕品牌的葡萄酒是我国首批驰名商标之一。我省同时拥有中粮长城（烟台）、威龙、白洋河3个国家驰名商标，张裕、长城、威龙3个中国名牌产品，分别占全国同类产品的50%和33%。张裕集团公司销售收入进入全球前十位。
（二）存在的问题。
1.葡萄酒的差异化不够突出。葡萄酒是一种个性化产品，但我省的葡萄酒尤其是中档以下产品缺乏鲜明的地域特色，产品同质化现象比较严重。
2.原料葡萄基地建设不够规范。除了大型的葡萄酒企业外，多数葡萄酒厂家缺乏固定的原料基地，葡萄品种、结构改良进度较慢，优良品种比率低，酿酒企业对原料质量不易实施有效的监控，制约了葡萄酒质量的提高。
3.自主创新能力不强。大多数中小型葡萄酒企业的研发能力较弱，产品档次不高，贴牌和委托加工现象较多。品牌培育经营方式落后，影响行业规模膨胀和价值提升。
4.产品档次有待于进一步提高。葡萄酒生产管理和技术法规尚不健全，产品质量档次与国际水平还有一定差距，在国内外市场上的竞争力还需大幅度提高。
（三）当前的形势。我国葡萄酒行业主要以内销为主，国际金融危机对我国葡萄酒企业的市场将会产生滞后影响。随着国际葡萄酒消费市场的萎缩和汇率的变动，国外葡萄酒的性价比会愈加提高，大量国外葡萄酒将会以各种渠道进入国内市场，我省大部分葡萄酒企业将会受到严重冲击。
1.进口葡萄酒已构成潜在威胁。2006-2008年，我国进口葡萄酒由7.11万千升提高到16.33万千升，年均增幅达到30.7%，上涨趋势明显，并且出现进口瓶装酒价格低于国内生产成本的现象。随着国际金融危机的加剧和延续，进口葡萄酒倾销随时可能发生。
2.消费者收入是影响葡萄酒消费的主要因素。在可以预见的未来一段时间，我国人均GDP和收入水平增速的放缓，各类高端商务交流活动的减少，消费信心受挫，对葡萄酒行业的负面影响将逐步表现出来。
3.中小企业资金问题依然严峻。由于金融危机的影响，虽然国家放松了对贷款的控制，但银行依然对中小企业的放贷十分谨慎，造成许多中小企业流动资金缺乏。
二、指导思想、目标和发展重点
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以优势骨干企业为龙头，以种植基地建设为依托，以技术创新为先导，重点发展高中档葡萄酒，打造产区个性化葡萄酒，努力培育自有品牌，扩大规模、增加品种，提高市场竞争能力，拉动农村葡萄种植产业化，促进工农业经济和谐发展。
（二）发展目标。到2011年，主要达到以下目标：
1.全省形成葡萄酒80万吨生产能力，产量达到40万吨，高档酒的比例达到30%。
2.全省葡萄酒的销售收入达到160亿元，利税28亿元，其中利润19亿元。
3.全省酿酒葡萄发展到30万亩，大型生产企业都建立起稳定的原料基地。
4.产业集群建设取得突破。在建设好蓬莱葡萄酒产业集群的基础上，加快培育建设平度葡萄酒产业集群。
5.加快调整产品结构。各产区、各企业重点特色产品突出，葡萄酒品种齐全，品种和酒种区域化格局形成。
6.进一步开拓市场领域。提高市场竞争力，葡萄酒产量占到全国市场的50%。
（三）发展重点。
1.重点发展的葡萄酒品种。重点发展高档葡萄酒，优先发展干型酒、半干型葡萄酒、白兰地、起泡酒。支持张裕集团的解百纳干红、白兰地系列，中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司的干红系列，青岛华东葡萄酿酒有限公司的至尊系列、莎当妮、薏丝琳干白等高档品种进一步提高质量，形成规模。
2.重点发展的企业集团和产区。重点发展张裕、烟台长城、青岛华东、威龙葡萄酒股份有限公司4个企业集团，重点发展蓬莱葡萄酒产业集群，发挥其在国内市场上较高的知名度和品牌优势、技术优势和地理优势，使其成为龙头企业、龙头产区，形成规模化生产， 4个企业集团和产区的葡萄酒产量占全省总量的65%左右，继续保持在全国葡萄酒市场的主导地位。
3.培育特色企业。在葡萄种植区域，重点发展几家具有特色的小葡萄酒生产企业。中小型葡萄酒企业和有一定经济实力的企业集团，在适宜种植葡萄的区域，建立葡萄种植基地或与国际知名品牌的葡萄酒公司合资，发展具有特色的高档葡萄酒。培植君顶酒庄、海市、华鲁、奥德曼、玛丽、佳瑞等有条件的企业成为特色企业。
4.发展酿酒葡萄种植基地。在全省适宜种植葡萄的区域，积极引导农民调整种植结构，有组织地种植酿酒葡萄。到2011年，全省酿酒葡萄基地发展到50万亩左右。在胶东半岛北海岸、南海岸和鲁中山地丘陵区的烟台、莱州、龙口、蓬莱、福山、招远、莱阳、平度、日照等地，推广发展优质酿酒葡萄品种。
三、工作措施
（一）加快技术改造步伐，促进产业升级。一是推进安全监管和省级标准能力建设。借鉴葡萄酒发达国家的成功经验，制定全省葡萄酒在年份、产地、分级等方面的地方标准或申报考核制度。加强添加剂应用监管，强化原料和产品中农残、药残、重金属的监控和分析。二是加强葡萄品种的引进、选育和优选。选育具有本地特色的酿酒葡萄品种，大力推广无病毒苗、脱毒苗木和嫁接苗木的生产应用等。实施品种选优复壮工作，尽快克服现有品种的退化。对引进和培育的品种，实施葡萄酒原产地命名制度。三是加快新产品开发。大力开发断酿法高档甜酒、瓶内发酵起泡葡萄酒、贵腐葡萄酒、产膜葡萄酒等在我国尚属空白的品种，培育新的增长点。四是积极采用先进技术与信息化技术，提升葡萄酒行业装备制造水平。
（二）增强自主创新能力，加强产学研结合。依托省酿酒葡萄科学研究所，通过产学研联合，进行资源整合，设立行业技术开发与产业化示范专项，开发解决行业急需的、影响发展瓶颈的关键共性技术。重点在蓬莱设立葡萄与葡萄酿酒试验站，并在此基础上建立山东省葡萄与葡萄酿酒工程中心，进而申报国家葡萄与葡萄酿酒工程中心。促进企业技术中心建设，培育国家认定的技术中心和省级技术中心。
（三）加强自主品牌建设，增强竞争优势。建立全省葡萄酒品牌的公共服务平台，完善品牌评价体系建设，加强品牌研究和培育。在保持已有张裕、长城、威龙中国名牌产品，华东、南山、海市山东名牌产品；张裕、长城、威龙、白洋河中国驰名商标，华东、南山、蓬珠、海市、大森、卓维浓、蓬莱华鲁、瑞事临、烟台奥威山东省著名商标的基础上，增创2个中国名牌、4个山东名牌、3个中国驰名商标、6个山东省著名商标。依托省葡萄酒协会每年一度的品牌研究报告，建立全省葡萄酒多语种服务网络，使全省品牌葡萄酒市场占有率大幅提高。
（四）努力开拓国内外市场。坚持扩大内需为主和争取出口有所突破相结合。一是确保重点葡萄酒企业正常生产经营和有效供给，满足消费市场的基本需求。二是加快葡萄酒重点专业市场建设，加强全省葡萄酒协会团体推广力度。三是实施多元化出口战略。巩固日本、香港、澳门、缅甸和荷兰等传统国际市场，努力开拓俄罗斯、东南亚等新兴市场。鼓励有实力的企业通过股权参与、资产置换、资产并购、品牌收购、营销网络建设、建立研发中心等形式进行国际合作。
（五）优化区域布局。引导企业调整产业结构和优化区域布局，鼓励特色产区发展，支持特色产区的代表企业发展，促进各产区的代表企业尽快做大、做强。以地区资源和加工特色为依托，发挥产业积聚效应，建设完善区域性产业制造与配套体系。鼓励引导有条件的企业，对具备较高技术含量、具有品牌价值的企业实行兼并重组，减少技术开发周期和成本。
（六）加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级。大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力。三是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。
（七）充分发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用。扶持行业协会发展，加强协会的自身建设，发挥职能作用，促进行业自律。建立葡萄酒信息统计体系，加快公共服务平台建设，保证企业、行业与政府信息全面准确通畅，决策科学及时，宣传全省葡萄酒的品牌和文化。
