制约人大代表反映民意的瓶颈
房保国
【关键词】人大代表 选举 宪政
【全文】
制约人大代表反映民意的瓶颈
房保国
据报道，今年2月份，河南省有4位全国人大代表在网上征求议案；3月份，10位北京市十二届人大代表和5位北京市十届政协委员通过新浪网和新京报，面向社会征集议案提案内容。这些都被视为继今年春节期间浙江义乌全国人大代表、新光饰品有限公司董事长周晓光打电视广告征议案之后的又两大“创新”举措。
事实上，类似的报道早在2001年就出现过：“议案大王”赵林中巧借他的“千里眼”和“顺风耳”（即报纸、电视台和电子邮箱等传媒）广集民声、收集议案。因此，人大代表变换着花样向社会征集议案，似乎反映了民声、代表了民意，但在这片片赞扬的声中，我们更需要反思：人大代表在多大程度上反映了民意？人大代表是否真的成为了人民的“喉舌”？当前人大代表反映民声的途径畅通吗？有哪些制约因素？是否需要一种制度化的保障？
首先，从人大代表的素质来看，是非常参差不齐的。人大代表在我国整体上还是一项“荣誉”性的称号，对代表的知识能力和个人素质没有统一的要求。人大代表中有文化程度很高的干部、知识分子，但也有为数不少的工人、农民，他们大多知识水平较低，有些还是文盲、半文盲，对国家大事知之甚少，法律意识也很淡薄。前不久就有媒体号召，要给人大代表上点“议案课”、“法律课”，在这种情况下，让人大代表真正反映民意、集合各方面的意见和建议，提出高质量的议案，他们恐怕没能力做到。
其次，从人大代表的职业来看，除了部分代表被选为人大常委会专职干部外，其余均为兼职代表，我国还没有实现人大代表的专门职业化。长期以来，我们认为只有农民出身的代表才能为农民说话，只有工人出身的才能为工人说话，人大代表的“结构”、“成分”非常重要。但在事实上，人大代表只要能代表一定阶层的利益，为选举他的选民负责，为其选民利益服务，就达到了人民代表大会制的目的，而不一定非得要求什么样的“出身”。否则，人大代表是兼职的，还有本职的工作要做，整天忙得团团转，代表仅成了其“第二”工作，反映民声的质量难免要大打折扣。尽管浙江全国人大代表周晓光自己掏钱打广告，聘请几位老干部帮忙，设立专门的办公室做为“联络处”，但她自己也不得不承认那些天把确实自己“忙坏了”。因此，如果指望人大代表依靠鞠躬尽瘁、死而后已的奉献精神来达到全面收集民声、反映民意的目的，是不可靠的，也是不道德，因为他们有许多的本职工作要做，他们太“忙”、太“累”了。
