农民的困惑与法律的矛盾----对《土地管理法》第62条关于农村一户一处宅基地规定的质疑
姜朋
【全文】
2001年3月8日的《人民法院报》刊登了一封读者来信。这位署名向阳的农村读者在1989年与父母分家另立户头，并经批准修建了一套住房。其于父母去世后，将父母原宅基地拆旧盖新居，却被县国土局告知，拥有两处宅基地属于违法，被限令在两个月内将原宅基地的所有附着物全部清理掉，并完全恢复耕地面貌。[1]向阳读者非常困惑，写信求教。而报上同时刊登的四川省雷波县人民法院吴法官则认为，向阳读者的问题属于“在新划宅基地后，却不放弃原老宅基地”的情形，因此答复说国土局的处理决定是合法、合理、公正的，并劝告向阳读者应该在该处理决定的期限内履行该义务，否则国土局有权申请法院强制执行。
笔者认为，吴法官的答复是值得商榷的的。其判断的认识基础，即在新划宅基地后，却不放弃原老宅基地，一户农民有两处宅基地是违法的，和向阳读者的问题根本没有关联。向阳读者不是“喜新不厌旧”，而是依照《
继承法》继承了其父母遗留下来的房屋而获得了两处宅基地。当他的父母在世时，是二户拥有二处宅基地。而且从其来信中看，他于1989年与父母分家另立户头，修建住房是经过批准的，亦即其取得自己的一处宅基地是合法的。当其父母过世后其依法继承了父母的房屋，也就取得了房屋所在宅基地的使用权。至此为止，尚看不出向阳读者有何违法行为、或违法情节，但为什么突然间就违法了呢？全部的问题都出在《
土地管理法》第
62条第1款的规定及对其的理解上。
据我国《
土地管理法》第
62条第1款的规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”从字面上看这条规定再明白不过了：如果一户农民如果拥有了两处以上宅基地当然就构成违法。据说，立法限制农村村民拥有宅基地数量是为了减少占用耕地，保护现有耕地。但是《
土地管理法》在作出这种划一的规定时，并没有仔细考虑农民取得宅基地的方式的多样性。通过申请获得宅基地固然是比较常见的一种形式，但是它并不是唯一的，现实中取得宅基地的方式还有：（1）对房屋进行买卖或行使抵押权而取得宅基地；（2）男女因结婚而共同占有房屋及宅基地使用权；（3）因继承房屋而取得宅基地；等等。而这几种取得方式又都隐含着获得二处以上宅基地的可能。具体来讲，（1）村民张三已经拥有一处房屋自住，而村民李四为了向张三借钱，而把自己的房屋抵押给了张三，到期李四未能偿还债务，而将房屋折价给了张三。此时张三既拥有自己原来的住房也取得了李四的房屋，同时拥有了二处宅基地。（2）（同在一村或分居二村的）孤男甲和寡女乙婚前各自拥有一处房屋及相应的宅基地使用权；二人因结婚而成了一家人（一户），从而出现了一户农村村民拥有二处宅基地的局面。（3）因继承房屋而取得二处以上宅基地，一如前文提到的向阳读者的情形，不赘。
