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以全民创业拓展就业空间。健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制，营造崇尚创业、支持创业的社会氛围，重点引导高校毕业生、科技人员、留学回国人员、海外涉侨人员及其他社会人员等更多群体自主创业。大力实施“创业百强”工程，依托科技创业特区和大学集聚区建设大学生创业孵化基地。到2015年，全市建立市级示范创业园40个，大学生创业园30个，农民创业园（创业品牌）30个；新增就业70万人以上，实现农村劳动力转移就业20万人次，确保南京籍高校毕业生就业就学率90%以上。
以人才团队提升就业品质。以“321计划”为龙头，通过“培育孵化＋引进生根”，带动更多的优质高端人才资源集聚南京，面向海内外引进培育一批国际领先、能够带动产业发展的顶尖人才（团队），形成以人才（团队）促进产业升级、提升就业品质的滚动效应。到2015年，引进领军型科技创业人才3000名，着力培养科技创业家200名，带动就业20万人左右。同时，围绕战略性新兴产业、先进制造业及现代服务业发展之需，加大急需紧缺人才开发力度。到2015年，培养开发引进紧缺人才60万人左右，每万名劳动力中研发人员达200人、高技能人员达600人，女性高技能人才比例逐年提高。
（三）加快教育现代化建设，着力提升人的教育程度
积极推进全民教育终身化。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》，大力营造浓厚的全民学习氛围，全面推进学习型城市建设，加快推进0-3岁婴幼儿早期发展、幼儿教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、高等教育协调发展、老年教育稳步发展。到2015年，0-3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上；学前三年教育毛入园率达到98%；义务教育普及率、巩固率继续保持99%以上；高中阶段教育毛入学率保持100%，重点建设20所富有鲜明办学特色的四类高中（综合改革高中、学科创新高中、普职融通高中、国际高中）；高等教育毛入学率达 65%以上，每 10 万人口中在校大学生数保持8千人以上，基本实现“学有优教”。新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上；全市年培训人次达到120万人次以上，全民社会培训参与率达60%以上，妇女获得各类技术等级职称、证书或资格证书的人数逐年增加；全市老年教育受众面占老年人口12%。 大力培养高素质技能型人才。着眼提升人的职业技能和发展能力，整体规划职业教育发展，推进学校布局及专业优化调整，促进职教专业与产业对接，重点建设面向战略性新兴产业的品牌专业、贴近南京支柱产业发展的特色专业。构建中高职衔接一体化的现代职教体系，重点与市属本科合作，走高职与普通本科分段培养的新路子。积极引导和鼓励高等院校和科研院所资源向社会开放，探索校企合作俱乐部等新形式，建立高技能人才培养企业工作站，建设示范性校企合作职教集团和职教联盟。积极争取国家和省委、省政府的支持，加快建设南京软件大学。到 2015年，公办中等职业学校全部达到国家改革发展示范性职业学校和国家优质特色职业学校标准。
全面促进城乡教育服务均等化。加快发展农村学前教育，全面落实“以县（区）为主，县（区）、乡镇（街道）共建”的管理体制。严格执行办园标准，改善农村幼儿园办园条件，每个乡镇（街道）办好2所以上达到省优质园标准的公办幼儿园，村办园全部建成合格幼儿园。加快建立城乡一体的义务教育发展机制，尤其对财力困难地区和相对薄弱学校，要在财政投入、教师配备、学校建设等方面，加大配套政策扶持力度，逐步实现城乡基本公共教育服务均等化。大力推进农村成人教育，广泛开展农业实用技术培训、职业农民培训及农民创业培训，打造有文化、懂技术、会经营、能创业、守法律的现代职业农民，培育一批农村致富带头人。到2015年，职业农民培训达到10万人次，持专业证书的农业劳动力占总农业劳动力的35%以上。
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