二、明确率先基本实现人的现代化的目标要求，高标准促进人的全面发展
（一）总体要求
坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的发展理念，以率先基本实现人的现代化为主攻目标，以建设人民幸福城市为主要抓手，以改革创新为根本动力，着眼于实现人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化、全民素质文明化、城市功能国际化，大力实施人口均衡发展战略、人力资本强市战略、优先投资于人战略，加快推动南京由人口资源大市向人力资本强市转变，加快形成布局科学合理、数量适度增长、素质整体提升、结构动态优化、民生保障有力的人的全面发展新格局，为率先基本实现现代化创造良好的人口环境和强大的动力支撑，走出一条符合时代发展要求、顺应人民群众期待、彰显南京城市特质的人的现代化建设之路。
（二）主要目标
到2015年，建成“三都市三名城”，全市人口布局、人口结构明显优化，人口素质、生活质量显著提高，全球性联系、国际化程度明显提升，形成比较完备的促进人的全面发展的体制机制和政策体系，在全国率先基本实现人的现代化；到2020年，建成世界教育名城、体育名城、历史文化名城和软件名城，形成人口均衡型、资源节约型、环境友好型的城市发展模式，公共服务供给体系更加完善，社会公平正义得到切实保障，人人享有全面发展机会，市民生活更加幸福更有尊严，人的现代素质、劳动层次、个性发展、国际化程度等达到中等发达国家水平，在全国率先构建宜居宜业、文明博爱、高尚富庶、绿色生态、充满活力的人的全面发展先导区，建成现代化国际性人文绿都。
--人口分布均衡化。这是体现率先基本实现人的现代化的基础指标。实现这一指标，必须坚持人口数量规模与生态承载能力相适应。实施主体功能区规划，引导人口有序流动，调控人口总体规模，着力优化人口空间布局。力求核心区人口比重有所下降、主城区人口规模基本稳定、新兴产业区人口比重有序增加、生态涵养区人口合理集聚。人口年均增长率控制在2%以内，出生政策符合率98%以上，2015年常住人口规模控制在880万以内，2020年控制在960万以内；主城常住人口比重不超过40%（人口空间均衡度控制在5以下），城镇化率达83%。
--劳动层次优质化。这是体现率先基本实现人的现代化的关键指标。实现这一指标，必须坚持劳动力结构优化与产业结构升级相促进。加快构筑以创新型、服务型经济为特征的现代产业体系，以产业结构调整带动劳动力结构优化，以高端人才集聚促进产业转型升级，推动人口劳动力质量、人才资源总量、人口受教育程度、劳动就业层次和中等收入群体比重显著提升，推动“人口红利”加快向“人才红利”转化。到2015年，全市人力资本投资占地区生产总值比重达到17%，人才资源总量达到220万人，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达 35%，STEM（科学、技术、工程、数学）学位持有比例、研究生以上高学历人才比例显著提升，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业从业人数占全部从业人员的比重大幅提升；中等收入人群占多数。
--人居生活品质化。这是体现率先基本实现人的现代化的核心指标。实现这一指标，必须坚持提升人口生活质量与提高人口幸福指数相统一。全力推进人民幸福城市建设，逐步扩大多领域、多层次和多元化公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断改善和提升市民生活质量，实现“学有优教、病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居、出有畅行”的目标，市民人居生活品质居全省乃至全国前列。到2015年，人均预期寿命达到80岁，劳动年龄人口平均受教育12.4年；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增，基尼系数小于0.4，恩格尔系数控制在35%以下；创成国家生态市、国家森林城市、国家生态园林城市，市民对人的现代化建设成果满意度超过70%。
