中共南京市委、南京市人民政府关于促进人的全面发展率先基本实现人的现代化的意见
（宁委发〔2012〕54号）
为加快推进率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都进程，现就促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化，提出如下意见。
一、准确把握人的全面发展面临的新挑战，深刻认识基本实现人的现代化的重大意义
以人为本、执政为民，是科学发展观的核心要义。人的发展是一切发展的根本目的和力量源泉，人的现代化是人的全面发展的阶段性特征，率先基本实现现代化要通过人的全面发展来引领和带动，要以人的现代化来支撑和保障。当前，南京正处于全面推进发展方式转变、向率先基本实现现代化迈进的关键时期。促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化，有利于进一步落实科学发展观，加快推动南京由传统发展方式向以人为本的可持续发展方式转型；有利于进一步提升人口素质，加快推动南京经济发展由主要依赖自然资源向更加依靠人力资源转型；有利于进一步调整人口结构，加快推动南京向现代化国际性城市迈进；有利于进一步促进社会公平和增进人民福祉，加快推动南京向人民幸福城市迈进。因此，促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化，是南京加快形成人口均衡发展、资源节约集约、环境友好宜人良性循环的必然要求；是南京坚持聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，坚定不移地走创新驱动、内生增长、绿色发展道路的迫切需要；是全市上下投身“三争一创”生动实践、创成率先基本实现现代化大业、打造现代化国际性人文绿都的战略抉择。
长期以来，我市实施人口与资源环境全面协调可持续发展战略，着力调控人口规模、改善人口结构、提升人口素质，统筹解决人口问题取得一定成效，有力地促进了经济发展和社会进步。但必须清醒认识到，南京已处于工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化“五化”交织，科技创业创新与文化繁荣发展“双轮”驱动，以及战略机遇期、矛盾凸显期“两期”并存的阶段，社会结构加速转型，社会主体更加活跃，社会矛盾更加显现，人口发展过程中长期积累的突出问题，无疑使促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化面临着不可忽视的新挑战。一是人的业居环境、生活品质有待进一步提高。我市人口机械增长速度过快与资源环境承载能力相对薄弱的矛盾、人口地域分布失衡与公共资源配置均等化要求的矛盾日益凸显，对城市交通、住房、医疗、教育、社会保障等公共服务及生态环境带来的压力逐渐增大，就业居住分离现象非常突出，“大城市病”不断加剧，导致人的业居环境趋差、生活成本增大、生活品质不高，迫切需要优化人口布局和城市功能，提升人的幸福指数。二是人的劳动素质、就业层次有待进一步提高。我市人力资源素质结构偏低与产业转型升级步伐加快的矛盾日益凸显，从事传统制造业、生活服务业等低端产业的存量劳动力人数占比较高，尤其是大量流入人员文化程度较低，而符合创新型、服务型经济发展要求的增量高素质创业创新人才却严重匮乏，迫切需要进一步优化人口素质结构，整体提升人的劳动素质、改善人的就业层次、增强城市可持续发展动力。三是人的精神品质、文明素养有待进一步提高。我市人文素质提升缓慢与国际化城市发展定位的矛盾日益凸显，由于经济社会快速发展中利益冲突和矛盾的积累，人的社会心态出现复杂化、多元化，认同感、归属感和主体感趋于淡化，人的社会公德意识呈弱化趋势，加之机关、部队、国有企事业单位等“体制内”人口占比较高，全民整体创业创新创造的价值追求不够强烈，这与建设现代化国际性人文绿都的发展定位不相适应，迫切需要弘扬南京独特的人文精神，锻造人的精神品质，提升人的文明素养。四是人的服务管理水平有待进一步提高。我市仍采用行政单元分割的人口服务管理模式，各相关部门各自为政，市、区（县）和街镇之间责权、职能交叉不清，加上现行人口服务管理制度与政策有些已不适应经济社会转型发展的需求，迫切需要大力创新优先投资于人的发展的体制机制，提升对人的科学化管理和人性化服务水平。全市各级党委、政府要从战略和全局的高度，切实增强促进人的全面发展的责任感和使命感，牢固树立科学的人口发展观，科学研判形势，化挑战为机遇，化压力为动力，积极主动作为，加快率先基本实现人的现代化进程，为推动南京又好又快科学发展提供强大的力量支撑。
