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上海市青浦区人民政府办公室转发区国资委关于青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要的通知

  3.重点国有企业进一步壮大。在基础设施、公用事业及其他关键和重要领域形成一批规模大、效益好和管理水平高的大型企业,其中淀山湖新城公司、工业园区公司、西虹桥商务公司等企业的资产规模和综合实力显著提高。至2015年,区属国有企业供应本区燃气民用户12.35 万户,供水量1.8亿吨,日区内公交客运量26.4万人次,分别增长59.39%、92%和 73.68 %。

  4.国企经营机制改革进一步深化。区属二级企业要推行产权主体多元化,引入外资、民营、其他国有资本等多种经济成分和在国内国际上处于行业领先地位的战略投资者,形成有效的产权制衡机制。区属企业法人治理结构进一步健全,经营管理人员市场化、职业化改革逐步实行。企业内部改革不断深入,“劳动、人事、分配”等市场化机制更趋完善。

  5.国有资产监管体制进一步完善。根据《企业国有资产法》,进一步建立健全国资监管体系,加快制定有关配套制度。按照竞争性与非竞争性的不同,对不同类型、不同层级的国有资产,明确不同的监管办法进行监管,国有资产监管工作全面进入规范化、法制化轨道。以资本运营和选好管好产权代表为重点,进一步转变和完善区国资委履行出资人职责的方式,国有资产出资人权益得到有效保障。

  6.政府投融资平台建设进一步创新。改变区属企业投融资平台规模不大、资产不实、整体实力不强和方式单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益银行贷款等不利局面,全面整合各类分散的资源,按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则,通过划转、授权和专项资金注入等多种方式,加快推进投融资平台建设规模化、运营管理规范化、融资渠道多元化,通过资源盘活、资产置换、资本运营和市场运作,探索开展低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式,进一步增强政府投融资能力,支持和促进全区经济社会又好又快发展;加强政府性债务管理,探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。

  (二)青浦区国资国企“十二五”改革和发展的重点举措

  基于前述对青浦区“十二五”经济社会发展的分析和思考,围绕青浦区国资国企“十二五”改革和发展的主要任务,下一步的工作重点是优化“五个结构”,即优化布局结构、优化资产结构、优化运营结构、优化投融资结构和优化管控结构。具体包括:

  1.坚持有进有退,增强国企的主导地位。加快国有经济布局和结构的战略性调整,按照国家转变经济发展方式、推动产业结构优化调整的要求,明确国有经济布局和结构调整的目标,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,加快推动国有资本尽快向关系国计民生的重要行业和关键领域集中,向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中,向具有较强市场竞争力的大公司集中,向国有企业主业集中,以增强国有经济的控制力,发挥国有经济的主导作用。以市场化方式,通过资产重组、联合和并购等手段,注重产权结构、产业结构和企业结构的调整与优化,加快推动企业内部资源的有效整合,做强做大有优势和潜力的国有企业;加快转变发展方式,促进产业和产品结构优化升级。在城区供水与供气、公共交通等基础设施、公用事业和其他与人民群众生活密切相关的重要领域,继续加大国有资本投入力度,充分发挥国有经济在完善城区功能、改善投资环境、改善人民生活等方面的重要作用;发挥区属企业在区域经济发展中的服务平台作用,支持工业园区支柱产业发展;引导和带动外资、民营资本加大投入,推动高新技术产业发展,以适当方式参与竞争型领域、创新型领域的发展。

  2.明确主导产业,增强企业核心竞争力。要根据区域经济社会发展布局和结构调整的要求,依据主导产业和发展方向制订区属企业发展战略规划方案,明确区属企业的发展方向和主导产业,实现产业化分工、专业化经营。要紧紧围绕主业组织生产经营工作,着力培育支柱产业。企业投资、资产处置和产权变动等重大经营活动都必须符合主业要求,原则上不得进行非主业投资;加快实施主辅分离,对非主业资产进行清理和处置。要按照科学发展观的总体要求,改革国有企业评价机制,支持企业加大技术创新力度, 增强自主创新能力,提高产业园区的产业技术层次;引导企业创新发展模式,加快技术进步和产业升级,转变发展方式,提高发展质量和效益。园区开发类企业要注重增强基础建设服务能力,推进招商选资和产业链招商,提升园区内企业能级和产业关联度;旅游服务类企业要注重古镇文化、红色文化、红楼文化和湖区景点的开发、宣传、推展、服务工作,实施联动组合策略,增强影响力;农业开发类企业要注重发挥龙头企业的示范效应、带动效应,引导农业产业结构调整,促进农业农民增收;城市建设类要注重提升开发品味和城市形象,加大生态保护和治理,营造宜居环境。区属企业要坚持突出主业,实施业务整合和资产重组,加大资本投入,加强资本运作,加快发展步伐。


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