二、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划的环境和背景分析
在世界经济格局面临深刻变化的新形势下，在国内外发展环境相对复杂的大背景下，青浦区“十二五”期间的发展，机遇与挑战并存：我国即将进入“十二五”重要发展阶段，扩大内需也将成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，上海产业产品多、市场供给力强的优势将进一步凸显；我国经济结构深入调整，经济发展方式加快转变，为上海优化完善产业体系和加快发展现代服务业、先进制造业创造了有利条件。同时，上海进入加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市、推进“城市全面转型”的关键时期，长三角一体化深入发展，“同城效应”的逐步显现，为青浦更好发挥“联接桥梁”作用、提升开放开发水平提供了新契机；青浦区域投资环境和发展条件的不断改善，为实现又好又快发展和“绿色青浦”目标奠定了坚实基础。但也必须清醒看到，青浦区域经济结构不尽合理、内生性发展活力不强的状况还没有得到根本改变，基本公共服务需求增长、公共服务供给能力不足的问题仍然突出，国资国企的市场发展竞争力不强、地方经济发展的新增长点缺乏。青浦经济新一轮发展的支撑力、带动力还需要区属公司发挥重要作用。因此，推进国资国企改革和发展仍是“十二五”时期的主要任务。
（一）国内外环境和形势
编制“十二五”规划，需要正确认识国内外环境的新趋势和新特点，立足现有的发展基础，准确把握面临的新情况和新问题。
⒈从国际形势来看，世界经济、新兴经济体和城市网络开始重大调整。“十二五”实施阶段，世界科技革命加速推进，全球经济增长格局将发生调整。一是全球化呈现前低后高反转，全球政治、经济秩序面临调整。2008年国际金融危机对各国的实体经济都产生了一定的冲击，使得资本的全球化速度显著放缓。后危机时代，经济衰退将处于一个相对稳定的状态，世界经济将逐步进入新一轮复苏和温和扩张阶段。二是区域一体化逐渐加速，全球产业结构面临重组。金融危机使现代制造业和高新技术产业重新受到青睐，经济发展方式将从“外延式”转为“内生式”，区域一体化将加速。不同产业或产业内部的不同行业相互交叉、渗透、融合，新的融合产业或新型产业形态不断催生，促使产业结构动态高度化与合理化，拓宽了产业发展空间。三是全球经济增长格局发生调整，世界城市网络等级面临变化。各主要发达国家在金融危机中受到不同程度的重创，新兴国家如“金砖四国”正逐步成为推动世界经济发展的重要力量。随着中国经济的迅速崛起，人民币国际化进程稳步推进，中国经济大国、贸易大国的地位将日益巩固。
⒉从国内形势看，我国经济发展进入了新阶段。“十二五”时期，我国进入社会转型的重要周期，各种体制性问题和国内长期积累的深层次矛盾将不断凸显，但同时也是加快经济结构转型调整的关键时期，加快经济转型升级所面临的压力不断增大，需要逐步确立新的发展模式。一是结构性问题凸显，经济发展方式将逐步转变。外贸依存度过高、资源消耗过大及内需不足已成为亟需破解的结构型发展难题，转变粗放型增长模式，积极扩大内需，保持经济平稳较快发展，将成为“十二五”阶段的重要政策取向。二是社会转型显著加快，对社会建设和管理提出新要求。因社会建设滞后、人口老龄化加速，导致社会矛盾集聚，社会冲突事件频发。“十二五”时期，加强社会建设、完善公共保障、提升公共服务的质量和水平，就成为十分紧迫的任务。三是区域协调联动发展加快，经济一体化带动作用增强。后危机时期，要加快经济复苏，必须加快实施区域协调联动发展战略，通过区域融合发展，拓展新的发展空间，推动更大范围合作。“十二五”期间，随着“长三角一体化发展规划”的批准实施，高铁网、城际轨道交通网和上海周边地区跨区域大交通的建设完成，为长三角城市群的整体协调发展奠定了基础。
（二）上海的发展环境和形势
从上海来看，“十二五”时期正处在发展方式转变的关键突破期。上海处在我国经济社会转型发展的最前沿，面临着加快产业结构转型升级、市场结构调整优化的历史重任；上海相较于其主要竞争对手城市以及追赶城市，受金融危机冲击较轻，存在着在世界城市网络中向现代化国际大都市等级跃升的重大责任。这要求上海积极参与全球资源的配置，在国际文化、公共事务交流中心过程中，进一步发挥其功能作用；创新发展思路，加快结构调整，转变发展方式，破解资源环境约束，进一步得升与国内市场的关联度；注重加强区域内部合作和协调联动发展，进一步发挥上海作为首位城市和中心城市服务长三角、服务全国的功能。但也要看到上海发展动力减弱、发展资源减少、发展压力加大、发展难度提高的问题：一是制约经济快速发展的因素增多。上海经济近年来持续快速增长，人民生活达到了小康水平。但上海产业的外向度过高，高新技术产业对经济的拉动作用短期内又难以显现，受国际宏观环境影响较大，目前因国际经济环境动荡和自身发展转型影响，外需市场短期内很难恢复到危机前水平。同时，由于土地开发强度大，导致建设用地紧缺，地价、房价高企，综合商务成本的攀升直接影响招商引资，城市发展活力衰退，而国家优惠政策从区域性逐渐向行业性的转变，上海原有的独特优势在逐渐消失。二是城市发展的生态环境亟需改善。围绕“四个中心”建设和举办世博会的契机，上海经济枢纽型中心地位不断巩固，城市功能定位体系进一步完善，具备了定位高端、总部经济集聚、现代服务业发达等综合优势。但随着上海经济的快速发展，全市节能减排的任务十分迫切，水源保护和减少污染物排放的任务十分艰巨，城市交通噪声污染和机动车尾气污染问题还比较突出，需尽早采取综合控制措施，积极开展循环经济和低碳经济试点。三是城市社会管理和公共服务还不够完善。经济转轨带来社会的转型变迁，社会矛盾集中爆发逐渐成为制约经济发展的影响因素。如何进一步转变政府职能、统筹城乡发展、完善社会管理和公共服务，以推进城乡一体化发展和加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，任务还很艰巨。
