上海市青浦区人民政府办公室转发区国资委关于青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要的通知
（青府办发〔2012〕25号）
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局和直属单位，各区属公司：
区国资委关于《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二〇一二年三月七日
青浦区国资国企改革和发展
“十二五”规划纲要
根据市政府“十二五”规划编制工作会议的精神，按照区政府《关于组织编制上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的通知》的要求和有关部署，区国资委立足区域实际，吃透基本情况，针对瓶颈难题，谋划发展举措，规划目标和思路，组织编制了《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）。
一、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划的基础
进入二十一世纪以来，特别是区国资委成立以来，青浦区属国有企业实现了持续、快速的发展，对全区经济社会发展和新城区建设发挥了重要的基础和推动作用。“十一五”期间，根据市委市政府提出的深化经济体制改革的目标任务，按照政企分开、事企分开、管办分离和“建立归属清晰、权责明确、保护严格，流转顺畅的现代产权制度”的要求，紧密结合区域经济社会发展和经济结构调整的需要，以企业产权制度和劳动用工制度改革为重点，采用市场运作方式，积极稳妥地推进区属国有企业和供销社所属企业（包括企业化管理的事业单位）的改制工作，建立健全了国资国企监管体系。
（一）加快推进企业产权制度改革，实现国有资本从一般竞争性领域退出
2002年至2004年，认真贯彻党的十六大和上海市政府的《关于进行推进国有资本从小企业退出工作的若干意见》的精神，按照《青浦区人民政府关于青浦区区级公司及其所属企业深化改革、转换机制的意见（试行）》和《青浦区人民政府关于印发区级公司深化改革转换机制的有关配套措施（试行）的通知》的意见，对全区11家区级公司及其所属企业进行了产权制度改革，并对5695名在职职工进行了身份转换，10949名离退休职工、伤残、长病假等弱势群体移交区资产经营公司保障分公司实行托管，实现了国有资本从一般性竞争领域退出，激发了发展活力、保障了社会稳定。2005年，根据区政府《关于委办局管办企业及供销社所属企业深化改革转换机制的意见》，分批进行、稳步实施了第二次企业改制工作。通过上网公开信息，征集和确定受让方，完成了广豪公司等一批企业的改制工作，实现投资主体多元化；与市国资合作，向市城建集团转让第二污水处理厂项目，提升了公共事业管理水平，实现了国有资本从小企业中退出。
（二）积极推进国资国企重组整合，企业活力显著增强
在国有资本从一般性竞争领域退出的同时，我区加大对城市基础设施投入的力度，2003年以后先后组建了上海青浦现代农业园区发展有限公司、上海西郊商务区开发有限公司和上海淀山湖开发有限公司；2009年开始对公交行业进行了国有化改革，组建了青浦巴士公交客运公司，并对青浦烟草糖酒有限公司的股权进行调整，由青浦区资产经营有限公司直接持股。2010年，根据区委、区政府确立的“一城两翼”开发建设战略，加大资源整合力度，对区属国有企业又进行了战略重组。重组建立了淀山湖新城建设公司、西虹桥商务开发公司和湖区建设开发公司，重组设立青浦工业园区、张江高新青浦园区和青浦出口加工区三大公司，为“一城两翼”建设提供体制机制保障。我区国有企业在这一系列的改革和调整中，逐步走出了困境，增强了活力，提高了国有经济对区域经济社会发展的带动和引领能力，实现了全区经济社会和城市建设的稳步发展。
（三）区属企业及资产规模不断发展壮大，资产质量整体提高
我区现有国有企业118家，现有职工6435人，其中：区属企业有西虹桥商务开发公司、淀山湖新城发展公司、湖区建设开发公司、青浦工业园区集团公司、张江青浦园区公司、青浦出口加工区公司、青浦投资公司、资产经营公司、农业园区公司、供销社等10家；区属企业下属投资企业64家；另有社会公益事业类国有企业如公交公司、自来水公司、古镇旅游公司及镇、委办局所属企业54家。截止2010年底，国有企业资产总额为356亿元，净资产额105亿元， 分别比2005年增长67%、84%，区属企业资产负债率由72.83%降低至70.6%，整体资产质量良好。
（四）国有经济布局与结构调整优化，地位和作用日益凸现
